Право выпуска в обращение банковских билетов в червонном исчислении (один червонец равен 10 руб. золотом) было предо­ставлено Госбанку 11 октября 1922 г. На 1 января 1923 г. де­нежная масса в обращении (в переводе на червонные рубли) состояла на 97% из совзнаков и лишь на 3% из банковских би­летов. К 1 июля удельный вес банковских билетов поднялся до 37%, к 1 октября — до 74%, Банковские билеты были восприня­ты хозяйственным оборотом в качестве твердой валюты и стали играть решающую роль в денежном обращении.

Развитие товарно-денежных отношений после перехода к нэпу вы­звало необходимость в кредите и в организации сети кредитных учреждений. Прежде всего потребность в кредите выявилась в связи с задачами развертывания товарооборота и оказания помо­щи крестьянству в восстановлении сельского хозяйства. X партий­ная конференция отметила необходимость поддержки кредитных операций кооперации, на которую возлагалась важнейшая роль в налаживании товарообмена. После перехода к купле-продаже и перевода предприятий на хозяйственный расчет сфера кредит­ных отношений расширилась и нх значение возросло.

Основным законом, закрепившим хозрасчет в промышленно­сти, явился декрет о трестах от 10 апреля 4923 г. В нем ука­зывалось, что «государственными трестами признаются государ­ственные промышленные предприятия, которым государство пре­доставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденному для каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчета с целью извлече­ния прибыли»

«В борьбе с бюджетным дефицитом,— указывалось в резолюции XI съезда партии,— необходимо прежде всего исходить из ясного сознания, что у Советского государства нет достаточных эконо­мических и, в частности, финансовых ресурсов для содержания всего того громадного административного н хозяйственного ап­парата, с которым оно вышло из предшествовавшего пернода» .
Чтобы, уменьшить бюджетные расходы н тем самым бюджет­ный дефицит, необходимо было прежде всего сократить админи­стративный и хозяйственный аппарат, разгрузить бюджет от затрат, не имеющих неотложного значения, проводить жесточай­ший режим экономии.

Строительство финансово-кредитной системы и решение зада­чи стабилизации рубля осуществлялись в исключительно труд­ных условиях послевоенной разрухи.
Потерпев поражение в антисоветской вооруженной интервен­ции, империалисты пытались задушить Советскую власть эконо­мически. Они организовали экономическую и финансовую бло­каду иашей страны, пытались использовать неурожай и голод в Поволжье для того, чтобы заставить Советское правительство признать долги царского правительства, денационализировать предприятия, принадлежавшие до революции иностранным капи­талистам, и возместить все потери, которые были причинены иностранному капиталу революционными мероприятиями. Попыт­ки использовать концессии для привлечения иностранного капи­тала и получить внешние кредиты для ускорения процессов вос­становления народного хозяйства не увенчались успехом: усло­вия, которые капиталистические страны пытались диктовать Советскому Союзу, были несовместимы с обеспечением экономи­ческой самостоятельности страны и упрочением завоеваний Ве­ликой Октябрьской социалистической революции. Приходилось ориентироваться только на внутренние ресурсы, которые были весьма ограниченными.

Основные задачи финансовой политики Советского государства в переходный период от капитализма к социализму определялись разработанной В. И. Лениным научно обоснованной программой, которая предусматривала социалистическую индустриализацию страны, социалистическое кооперирование сельского хозяйства, проведение культурной революции, преодоление унаследованного от старого строя экономического н культурного неравенства на­селяющих страну национальностей. Осуществление этой програм­мы было условием обеспечения самостоятельности, экономиче­ской независимости и непоколебимой обороноспособности страны в условиях враждебного капиталистического окружения.

Свободная торговля в условиях преобладания мелкотоварно­го уклада в сельском хозяйстве неизбежно порождала капита­листические элементы. Чтобы добиться победы в борьбе с нами, необходимо было овладеть новыми приемами и методами хозяй­ственной деятельности и хозяйственного руководства. «Основной задачей РКП в данный момент в области хозяйства,— указала XI партийная конференция в декабре 1921 г.,— является руко­водство хозяйственной работой Советской власти в том направ­ления, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его зако­нами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построенных на точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и денеж­ного обращения».

Натуральный налог как способ государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов был переходной мерой от прод­разверстки к развернутому товарообороту между городом и де­ревней. «Продовольственный налог,— указывал В. И. Ленин,— представляет собой меру, в которой мы видим и кое-что от прошлого, и кое-что от будущего. Налог — это значит то, что государство берет с населения без всякого вознаграждения. С одной стороны, оно хочет опереться па налог, определяя его приблизительно вдвое меньше, чем была перед этим разверстка, с другой стороны, хочет опереться на обмен продуктов промыш­ленности, на те или иные излишки крестьянского производства. Значит, в налоге есть частица прежней разверстки и есть части­ца того порядка, который один только представляется правиль­ным, именно: обмен продуктов крупных социалистических фабрик на продукты крестьянского хозяйства...».

Победа над соединенными силами интервентов и белогвардей­цев открыла возможность перейти к мирной работе по восста­новлению и дальнейшему развитию народного хозяйства на пу­тях к социализму. Несмотря на яростную антисоветскую кампа­нию, империалисты не смогли организовать новый вооруженный поход против Советской власти, а разразившийся в 1920-1921 гг. мировой экономический кризис заставил капиталистические стра­ны пойти на установление торговых отношений с Советской Россией.

Жесткая централизация руководства хозяйством и распреде­ления продуктов, натурализация хозяйственных отношений (продразверстка, натуральная заработная плата, бесплатное снабжение), устранение основы хозрасчета — прямой вависимо-
сти между затратами и результатами деятельности отдельных предприятий и ««организаций — обусловливали сокращение сфе­ры денежных отношений. Упало значение денег как орудия учета и контроля; резко сузилась сфера использования денег как сред­ства обращения и платежного средства; деньги-почти полностью утратили свое значение как форма накоплений и сбережений.

В период иностранной военной интервенции в гражданской вой­ны экономическая деятельность Советского государства сильно расширилась. Однако в основном это обусловливалось не хозяй­ственными, а военными задачами — задачами обороны, которые
вынуждали государство принимать чрезвычайные меры для кон-цеитрацвд материальных и финансовых ресурсов.

По мере натурализации отношений внутри государственного хозяйства проведение оборотных статей через бюджет представ­лялось все более излишним. На первый план выдвигались чисто материальные расчеты, денежные же расчеты рассматривались как условный измеритель, изо дня в день утрачивающий свое значение. Было принято решение — взаимные расчеты между советскими учреждениями из денежного государственного бюд­жета исключить и аннулировать без всяких денежных или ма­териальных компенсаций, разработать основы материальных (безденежных) расчетов и новой схемы бюджета.

Жесткая централизация руководства хозяйственной деятель­ностью, натурализация хозяйственных отношений н все измене­ния в области финансов нашли свое яркое отображение в госу­дарственном бюджете.
Обстановка, возникшая в период иностранной военной интер­венции и гражданской войны, препятствовала развитию федераль­ных основ построения государственного бюджета в соответствии с «Декларацией прав народов России». Все же именно в тот пе­риод были сделаны первые шаги в этом направлении.

Система централизованного прямого распределения продуктов и натурализация хозяйственных отношений обусловили также глубокую перестройку государственного социального обеспечения и упразднение государственного страхования.
После перевода предприятий на сметно-бюджетное финанси­рование и включения их доходов и расходов в государственный бюджет взимание с них страховых взносов утратило смысл. В ап­реле 1919 г. государственные предприятия и учреждения, а в ноябре 1920 г. также и кооперативные объединения были освобождены от взносов на социальное обеспечение. Средства на со­циальное обеспечение и охрану труда стали отпускаться из бюд­жета по смете Наркомата труда, а на врачебную помощь — по смете Наркомата здравоохранения. С частных предприятий и лиц, пользующихся наемной рабочей силой, страховые взносы взима­лись по-прежнему, но зачислялись в общий доход бюджета, т. е. обезличивались.

В первое время проводимая Советской властью частичная унифи­кация финансово-кредитной системы имела целью создание еди­ного кассово-расчетного аппарата, который бы облегчил учет и контроль и давал возможность эффективнее использовать все де­нежные ресурсы хозяйства путем сосредоточения свободных средств на счетах в кредитных учреждениях и развития безна­личных расчетов. В октябре 1918 г. на Народный банк РСФСР были возложены кассовые операции по исполнению государствен­ного бюджета, а Департамент государственного казначейства и его местные органы объединялись с учреждениями Народного банка. В апреле 1919 г. последовало слияние с Народным бан­ком народных (бывших сберегательных) касс. Дальнейшие же шаги по линии унификации финансово-кредитного аппарата уже полностью отражали особенности организации производства и распределения общественного -продукта в -период военного ком­мунизма.

Натуральный налог должен был увеличить продовольственные ресурсы в распоряжении государства и содействовать проведе­нию государственных заготовок. Мобилизацию всех хлебных из­лишков налог обеспечить, конечно, не мог. Чтобы сломить со­противление кулачества, Советская власть вынуждена была ввести продразверстку. По мере расширения разверстки значение натурального налога падало.

 

Руководствуясь ленинскими указаниями, коллегия Наркомата фи­нансов в начале 1919 г. наметила следующие основы налоговой реформы: а) устранение множественности налогов, по возможно­сти замена всех налогов единым подоходно-поимущественным на­логом; б) усиление обложения фундированных доходов; в) при­влечение к обложению не только доходов, но и имуществ, даже если они и не приносили дохода; г) обеспечение роста поступ­лений в бюджет от прямого обложения, превращение его в су­щественный источник бюджетных ресурсов; д) взимание налога не только деньгами, но и натурой; е) приближение налоговых органов к плательщикам, привлечение последних к участию в оценке доходов и имуществ; ж) приближение сроков взимания налога к срокам получения доходов плательщиками налога.

Расходы на оплату сельскохозяйственных продуктов возраста­ли отчасти в связи с увеличением количества продуктов, по­ступавших в порядке разверстки по твердым ценам, главным об­разом в результате роста цеи на немонополизированные госу­дарством продукты, заготовляемые кооперацией по договорам с крестьянами и па рынке. Государство снабжало для этой цели кооперацию денежными средствами. В прифронтовой полосе по рыночным или близким к ним ценам нередко заготовлялись так­же и основные сельскохозяйственные продукты. Размеры денеж­ного довольствия в Красной Армии и пособий семьям красно­армейцев увеличивались вместе с ростом численности личного со­става Красной Армии и суммы пособий.

Победа Октябрьской социалистической революции вызвала взрыв бешеной ненависти к трудящимся Республики Советов со стороны реакционных сил всех капиталистических стран. В 1918—1920гг. американские, английские, французские и японские империали­сты, пытаясь вооруженным путем подавить революцию, организо­вали ряд военных походов против Страны Советов. Тактика им­периалистов состояла в том, чтобы поднять в Советской России волну белогвардейских восстаний, отрезать ее от источников сырья, топлива, продовольствия, задушить экономически. Интер­венты и белогвардейцы разрушали фабрики и заводы, транспорт, жилые дома, учреждения культуры и здравоохранения, ломали машины и оборудование, уничтожали или вывозили за границу запасы продуктов и товаров.

Иностранная военная интервенция, поддержанная контррево­люционными мятежами и восстаниями врагов Советской власти внутри страны, выдвинула на первый план защиту Советской власти с оружием в руках, подчинила этому все другие задачи экономической и финансовой политики Советского государства. Этим определялось содержание финансовых мероприятий Совет­ского государства в следующий период — в период военного ком­мунизма.