Нападение фашистской Германии на СССР прервало мирный труд нашей страны. Неизменно проводя политику мира, исполь­зуя все возможности для избежания войны, партия и правитель­ство из года в год укрепляли военно-хозяйственную мощь нашей Родины. Перед вступлением во вторую мировую войну страна располагала уже минимально необходимыми материальными воз­можностями для того, чтобы удовлетворить в основном нужды ар­мии н тыла в металле, топливе, хлопке, хлебе. В результате социа­листической индустриализации страны и коллективизации сель­ского хозяйства, в результате успешного осуществления довоенных пятилетних планов укреплялись и совершенствовались Воору­женные Силы Советского Союза. Создание собственной тяжелой индустрии обеспечило возможность оснащения армии современ­ной боевой техникой, причем по своему качеству советская боевая техника не только не уступала зарубежной, но, напротив, по большинству видов превышала зарубежную. В соответствии с неоднократными указаниями партии накапливались материаль­ные и финансовые резервы.
Но чтобы привести в действие созданные за годы пятилеток материальные возможности, отмобилизовать армию, снарядить ее и в дальнейшем обеспечить бесперебойное, в возрастающих мас--штабах снабжение всем необходимым, требовалось время. Пре­имущество фашистской Германии на первом этапе войны как раз и заключалось в том, что гитлеровцы задолго до нападения на Советский Союз перевели всю Германию, а также захваченные ими другие страны на военное положение, подчинили все произ­водительные силы задачам подготовки н осуществления своих захватнических планов, располагали отмобилизованными и осна­щенными современной техникой армиями военного времени. Это было временное преимущество, преимущество агрессора, забла­говременно подготовившегося к нападению. Используя это вре­менное преимущество, гитлеровские полчища вторглись в преде­лы нашей страны, рвались к Москве, окружили Ленинград, дошли до Волги, вступили в пределы Кавказа. Над нашей страной на­висла смертельная опасность. Нужно было в кратчайшие сроки осуществить военную перестройку всего народного хозяйства СССР.
В целях быстрой мобилизации всех сил Советского Союза для разгрома врага был создан Государственный Комитет Обороны. В его руках была сосредоточена вся полнота государственной власти.
Как уже указывалось, военные расходы возросли с первых же дней войны — в 1,7 раза за второе полугодие 1941 г., еще иа 16% —в 1942 г. Чтобы покрыть эти расходы, нужно было изы­скивать дополнительные крупные финансовые ресурсы. Наряду с этим надо было обеспечить денежными средствами военную перестройку всего народного хозяйства, оказать финансовую по­мощь предприятиям, перебазировавшимся в восточные районы страны, а также эвакуированному населению. Это требовало от государственного бюджета СССР и от всей системы советских финансов огромных единовременных затрат сверх нарастающих прямых военных расходов. По мере того как увеличивалась чис­ленность армии, возрастали также расходы по государственному социальному обеспечению военнослужащих и их семей. Короче -говоря, война с самого начала предъявила к финансовой системе СССР колоссальные требования. Что же касается доходной части государственного бюджета, то она временно сократилась.
Решающим источником доходов государственного бюджета до войны были поступления по налогу с оборота (в 1940 г.— свыше 58% всех бюджетных доходов), размеры которых находятся в прямой зависимости от объема товарооборота. Война не могла не привести к сокращению размеров товарооборота государственно-кооперативной торговли, поскольку предприятия, ранее произво­дившие гражданскую продукцию, в основном были переведены на производство продукции, необходимой для снабжения армии. В 1942 г. поступления по налогу с оборота сократились по срав­нению с 1940 г. на 36,3%.
Рост прямых и косвенных военных расходов и сокращение поступления по налогу с оборота определили особенно высокое финансовое напряжение на первом этапе войны. Задача заклю­чалась не только в том, чтобы мобилизовать ресурсы для воэ-росппгх военных расходов и единовременных затрат, связанных с военной перестройкой хозяйства, но и в том, чтобы восполнить убыль в основном источнике бюджетных доходов. В успешном разрешении этих задач нашли яркое отражение особенности и преимущества советской системы финансов.
Источником средств для удовлетворения общественных и лич­ных потребностей является национальный доход. Поэтому объем национального дохода составляет важнейший показатель эконо­мической и военной мощи страны. Но одного лишь высокого объема национального дохода недостаточно для того, чтобы на: прочных основаниях достичь полного и бесперебойного удовлетво­рения потребностей военного времени. Война требует иного рас­пределения национального дохода, чем в обстановке мирного вре­мени, а в начальной своей стадии, в период мобилизации армии и военной перестройки хозяйства, она требует использования резервов, т. е. тех материальных ценностей, которые накоплены в результате производительного общественного труда за ряд предшествующих лет. От того, насколько быстро осуществляется изменение в распределении национального дохода, в какой мере обеспечивается использование резервов, зависят как степень удовлетворения потребностей, так и устойчивость, прочность фи--нансов страны.
В условиях капитализма народнохозяйственные накопления остаются в частных руках, а в государственный бюджет посту­пают только те ресурсы, которые затрачиваются на содержание государственного аппарата, на армию и иа тот минимум хозяйст­венных мероприятий и мероприятий в области просвещения и здравоохранения, которые проводит буржуазное государство- Этим определяются трудности дополнительной мобилизации ресурсов в военное время.
Советская система финансов, прежде всего государственный бюджет СССР, является резервуаром народнохозяйственных на­коплений. В ней концентрируются и в мирное время подавляю­щая доля накоплений государственных предприятий, значитель­ная доля накоплений колхозов, кооперации и сбережений населе­ния. Из государственного бюджета СССР покрываются значитель­ная доля затрат по расширенному воспроизводству, большая часть затрат по удовлетворению культурно-бытовых иужд и потребно­стей населения. В сочетании с особенностями организационного построения советской системы финансов это обеспечивает боль­шую мобильность средств, возможность широкого маневрирова­ния финансовыми ресурсами.
Социалистическое государство смогло в военных условиях быстро изменить состав расходов государственного бюджета, вне­сти необходимые изменения в распределение национального дохо­да. С самого же начала войны были значительно сокращены рас­ходы, не имеющие прямого отношения к потребностям военного времени, были мобилизованы как внутрибюджетные резервы, так и финансовые резервы, имеющиеся у предприятий, учреждений и организаций. Были приняты меры по усилению режима эконо­мии в расходовании средств, по увеличению накоплений на осно­ве повышения производительности труда и снижения себестои­мости.
Каковы источники средств, за счет которых покрывались воз­растающие военные расходы в годы Отечественной войны, в част­ности на первом, наиболее трудном ее этапе? Как советская фи­нансовая система преодолела исключительные трудности этого этапа войны?
В капиталистических странах главными источниками финан­сирования войн являются: 1) усиленное ограбление трудящихся посредством повышения налогов и роста цен на предметы широ­кого потребления; 2) усиление нормы эксплуатации рабочего
класса путей интенсификации труда, что вместе с высокими це­нами на предметы вооружения, боеприпасы и снаряжение для армий обеспечивает огромные военные сверхприбыли капитали­стов даже при некотором повышении их налогового обложения; 3) сокращение вложений в производство предметов потребления и общее снижение затрат по воспроизводству основного капитала, что при усиленной взносе основного капитала влечет за собой накопление денежного капитала, используемого для расширения государственных кредитных операций; 4) чрезмерный выпуск бумажных денег в обращение, т. е. использование инфляции для переложения всей тяжести войны на плечн трудящихся.
В противоположность этому основным источником ресурсов советского государственного бюджета в годы войны оставались доходы социалистического хозяйства. Война не только не приоста­новила роста производительности труда и развития технической мыслв в нашей стране, но, наоборот, патриотизм советского на­рода нашел свое выражение в быстром повышении производи­тельности труда, в новом развитии технической шгвциативы. Война вызвала новый подъем рационализаторской мысли и изо­бретательства. Большую роль в росте производительности труда во всех отраслях народного хозяйства сыграло Всесоюзное социа­листическое соревнование, возникшее в 1942 г. в ответ на призыв партии и развернувшееся затем по всей стране.
На основе роста производительности труда, лучшей органи­зации производства и технологического процесса, в частности внедрения поточного метода производства, было достигнуто зна­чительное снижение себестоимости промышленной продукции — на 6,9% за 1941 г., на 5,9% за 1942 г. Особенно сильно снизи­лась себестоимость в оборонной промышленности, что позволило осуществить мероприятие, невиданное в истории войн,— снизить Цены на военную продукцию. Попятно, что это снижение цен, выразившееся в сумме не менее 40 млрд. руб., означало относи­тельное сокращение объема военных расходов.
Другим источником ресурсов являются финансовые резервы как государственного бюджета, так и всего народного хозяйства. До войны государственный бюджет СССР из года в год испол­нялся с превышением доходов над расходами. К началу войны бюджетные резервы составляли 8,2 млрд. руб.; эти средства могли быть и были использованы для финансирования военных расхо­дов. Кроме этого, в силу особенностей советской системы финан­сов государство имело возможность провести быструю мобилиза­цию внутренних финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций. В частности, были прекращены дальнейшие от­числения в фонды директоров, а неиспользованные остатки этих фондов были переданы в государственный бюджет. Были изъяты в государственный бюджет свободные оборотные средства пред­приятий и хозяйственных организаций, а также неиспользован­ные суммы, выделенные для капитальных вложений, в частности суммы амортизационных фондов. Мобилизация этих ресурсов и резервов дала около 20 млрд. руб.
Тем же целям концентрации ресурсов для отпора врагу отве­чал пересмотр состава расходов государственного бюджета. 6 начале войны были сокращены расходы ло финансированию народного хозяйства (с 58,4 млрд. руб. в 1940 г. до 31,6 млрд. руб. в 1942 г.) и социально-культурных мероприятий (с 40,9 млрд. руб. в 1940 г. до 30,3 млрд. руб. в 1942 г.).
Важным источником средств явились также доходы, накопле­ния и сбережения колхозов, кооперации и населения. Здесь в огромной степени проявилось единодушие, с которым советский парод поддерживал финансовые мероприятия государства, исклю­чительная забота советских людей об укреплении финансовой мощи социалистической Родины.