Система нормированного снабжения продуктами питания по карточкам была введена в августе 1941 г. и в дальнейшем распространена почти на все промышленные товары личного потребления. Нормы снабжения дифференцировались по категориям трудящихся в соответствии с интересами укрепления обороны страны. Нормированное снабжение позволяло наиболее рационально использовать ограниченные товарные фонды, имеющиеся в распоряжении государства. К концу войны на нормированном снабжении находилось 76,8 млн. человек. Карточная система снабжения по низким довоенным ценам ставила объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в прямую зависимость от товарных фондов. С 1943 г. в связи с расширением производства товаров широкого потребления розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли стал нарастать, однако в течение всего периода военной экономики он оставался значительно ниже довоенного. В результате увеличения количества денег в обращении и снижения розничного товарооборота по сравнению с довоенным уровнем образовалось несоответствие между количеством денег и нормальными потребностями хозяйственного оборота в деньгах. К тому же оккупантами на временно занятой территории были выпущены фальшивые деньги в рублях, что еще более увеличило излишек денег в обращении н засорило его каналы. Поскольку те товарные фонды, которые государство могло выделять для продажи населению через государственно-кооперативную торговую сеть, не покрывали всего платежеспособного спроса населения, увеличился рыночный спрос на товары и продукты, следствием чего был рост рыночных цен, продолжавшийся на протяжении первого этапа войны. Хотя в связи с этим ростом рыночных цеи объем рыночной торговли сильно увеличился, реальное значение рынка в удовлетворении потребностей населения было невелико. Решающую роль в удовлетворении потребностей населения не только в промышленных товарах, но и в продовольствии играли товары и продукты, отпускавшиеся государством по карточкам. Проведенные меры дали положительные результаты. Несмотря на исключительно высокое напряжение, финансовый механизм продолжал действовать, денежное обращение оставалось относительно устойчивым, хозрасчетные отношения в народной хозяйстве полностью сохранились. Так обстояло дело на первом, наиболее трудном этапе войны.
