Основной формой бюджетной мобилизации накоплении госу­дарственных предприятий и хозяйственных организаций и в годы войны оставался налог с оборота. В деле упорядочения взимания этого вида государственных доходов немаловажное значение име­ла разработка отраслевых инструкций по налогу с оборота.
Положение о налоге с оборота 1930 г. и изданная в соответ­ствии с ним инструкция Наркомфина СССР от 28 марта 1934 г. определяли общие принципы и порядок уплаты налога. Исходя из особенностей обложения оборота по отдельным группам това­ров, в дальнейшем ежегодно Наркомат финансов СССР давал многочисленные дополнительные указания финансовым органам. В конце концов накопился обширный инструкционный материал и пользование им чрезвычайно усложнилось. Улучшение практи­ки работы по налогу с оборота потребовало систематизации и кодификации этого материала. Необходимость в замене многочис­ленных инструкций, циркуляров, указаний и т. п. отраслевыми инструкциями, полностью отражающими все изменения, стала особенно настоятельной в условиях, когда в связи с войной фи­нансовый аппарат на местах в значительной мере обновился, на работу пришли новые, зачастую менее квалифицированные кадры.
В 1941—1942 гг. были разработаны и изданы отраслевые ин­струкции, охватывающие большинство объектов обложения* Не меняя сложившейся структуры налога с оборота, эти инструк­ции внесли некоторые уточнения в определение категорий пла­тельщиков налога, объектов обложения и отчасти системы ставок налога по некоторым товарам. В частности, расширилось приме­нение системы обложения налогом с оборота в процентах к роз­ничным ценам. В дальнейшем была разработана новая общая инструкция по налогу с оборота (введена с 1 ноября 1944 г.), обобщившая многолетний опыт работы в области государственных доходов.
Крупное значение для увеличения поступлений в порядке обложения по обороту имела коммерческая торговля, введенная
в начале 1944 г. Обороты коммерческой торговли в 1944—1945 гг. быстро возрастали по мере увеличения товарных фондов и сни­жения цен. В государственный бюджет поступлений от коммер­ческой торговли шли под следующей рубрикой: «Особый товарный фонд».
В отношении налога с нетоварных операций следует отметить освобождение от обложения предприятий, изготовлявших продук­цию для Красной Армии и Военно-Морского Флота.
Большое внимание партия и правительство уделяли проведе­нию строжайшего режима экономии в административно-хозяй­ственных расходах. Разработка типовых штатов учреждений и организаций позволила сократить за время войны управленческий аппарат более чем на 320 тыс. должностных единиц. В результа­те проведенных мероприятий по упорядочению аппарата трестов, комбинатов, контор и агентств сбытовых и снабженческих орга­низаций оказалось возможным сократить этот аппарат почти на 13 тыс, единиц. На финансовые органы была возложена обязан­ность ежегодно проверять все подлежащие регистрации штаты учреждений, предприятий и организаций путем ревизий. Удель­ный вес расходов на содержание государственного управленче­ского аппарата в бюджете снизился с 3,9% в 1940 г. до 2,2% в 1944 г.