Наряду с привлечением средств населения в порядке доброволь­ных взносов государство в годы войны увеличило размеры нало­говых платежей населения. Это вызывалось возросшими в связи с войной расходами государства. Значение налогов с населения
как источника бюджетных ресурсов в большей степени возросло. Вместе с тем намного увеличилась роль налогов как орудия ре­гулирования доходов населения, воздействия на рыночную (ба­зарную) торговлю и укрепления денежного обращения.
Товары на колхозных рынках продаются по ценам, склады­вающимся в связи со спросом и предложением товаров. Социа­листическое государство оказывает воздействие на цены колхоз­ных рынков прежде всего посредством использования товарных фондов, сосредоточенных в распоряжении государства и пускае­мых в оборот по устойчивым ценам: Чем больше товарных фон­дов в-руках социалистического государства, чем полнее эти фон­ды обеспечивают удовлетворение потребностей населения в товарах и продуктах, тем ближе цены колхозных рынков к це­нам государственной и кооперативной торговли.
Война привела к временному сокращению товарных фондов, находящихся в распоряжении государства. Сокращение это обу­словливалось сжатием размеров производства гражданской про­дукции и увеличением внерыночного потребления (снабжение во­оруженных сил). В силу этого возможности воздействия госу­дарства на цены колхозных рынков посредством маневрирования товарными фондами сузились. Рыночные цены оторвались от цен государственной и кооперативной торговли, во много раз повыси­лись, так как та часть платежеспособного спроса населения на товары и продукты, которая не могла быть удовлетворена через государственную и кооперативную торговлю, возросла. Следстви­ем высоких рыночных, цен было оседание денег у крестьян, что ослабляло стимулы к продаже излишков сельскохозяйственных продуктов на колхозных рынках за деньги и порождало нату­рально-меновые отношения в деревне. Все это отрицательно влия­ло на состояние денежного обращения.
В этих условиях регулирующая роль налогов с населения возросла. Повысив размеры налоговых платежей с крестьянских хозяйств, государство тем самым уменьшало количество денег, оседавших в деревне, и усиливало стимулы к продаже сельско­хозяйственных продуктов на колхозных рынках за деньги. Рост предложения товаров на колхозных рынках вызывал снижение рыночных цен, тем самым повышал покупательную способность рубля. Увеличение размеров налоговых платежей городского на­селения сокращало также излишки денег в городах, образующие­ся в результате того, что объем государственной и кооператив­ной торговли не соответствовал возросшим денежным доходам. Это также содействовало снижению рыночных цен (через отно­сительное сокращение рыночного спроса) и укреплению денежно­го обращения.
Следует отметить, что, несмотря на возросшую роль налогов, главным орудием воздействия социалистического государства на рыночную торговлю и в годы войны оставалось маневрирование товарными фондами, находящимися в руках государства. Как
указывалось выше, решающую роль в снижении рыночных цен на втором Ьтапе войны сыграли увеличение товарных фондов в рас­поряжении государства, улучшение нормированного снабжения, введение и развертывание коммерческой торговли ио -ценам, ко­торые неоднократно снижались государством в годы войны.
Увеличение налоговых поступлений в государственный бюд­жет и усиление регулирующей роли налоговых платежей насе­ления были достигнуты в результате повышения ставок налогов, расширения круга плательщиков налогов, более полного учета об­лагаемых доходов и изменения принципов построения налоговых платежей.
В начале войны были проведены меры, направленные на по­вышение эффективности довоенных налогов и сборов.
С 3 июля 1941 г. устанавливалась на военное время-надбав­ка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения.
Надбавка к сельскохозяйственному налогу была установлена в размере 100% к окладу налога. Хозяйства колхозников и еди­ноличников, в составе которых имелись военнослужащие, осво­бождались от надбавки: на 50% — при одном военнослужащем и полностью — при двух и более военнослужащих в хозяйстве.
Чтобы обеспечить более раннее поступление налоговых плате­жей в бюджет, в 1941 г. сроки уплаты сельскохозяйственного налога были сокращены на один месяц.
Размер надбавки к подоходному налогу с населения диффе­ренцировался в зависимости от категорий плательщиков налога и месячного заработка рабочих и служащих. Все плательщики надбавки подразделялись прежде всего на две категории: 1) ра­бочие, служащие и приравненные к ним лица; 2) прочие пла­тельщики подоходного налога. Внутри каждой из этих категорий плательщиков размер надбавки зависел от отношения плательщи­ка налога к действительной военной службе или призыву в Красную Армию по мобилизации. В этом заключалась главная особенность построения надбавки к подоходному налогу с насе­ления.
С лиц, не подлежавших по возрасту призыву на действитель­ную военную службу или призыву по мобилизации в Красную Армию, надбавка взималась в следующих размерах (в процентах к окладу подоходного налога): с рабочих и служащих с месяч­ным заработком от 300 до 500 руб.—50, с месячным заработком от 500 до 600 руб.— 75 и с месячным заработком свыше 600 руб.— 100, со всех других плательщиков подоходного налога независимо от размера их доходов — в размере 100. Рабочие и служащие с заработком до 300 руб. в месяц от уплаты надбавки освобожда­лись. Лнца, подлежащие по возрасту призыву на действительную военную службу или призыву по мобилизации в Красную Армию, но не мобилизованные или освобожденные от призыва, уплачи­вали временную надбавку к подоходному налогу в следующем размере: рабочие и служащие при месячном заработке до 300 руб.—100%, при месячном заработке от 300 до 500 руб.— 150% и при месячном заработке свыше 500 руб.—200%; осталь­ные лица, не работающие по найму, в размере — 200% оклада подоходного налога.
Учитывая потребности финансирования войны и необходи­мость сокращения Других затрат, не имеющих неотложного зна-че,ння, в 1941 г. было решено 75% средств, собранных путем самообложения па селе, передавать в местный бюджет для фи­нансирования социально-культурных мероприятий, что дополни­тельно высвободило некоторые бюджетные суммы на нужды обороны.
Военная обстановка требовала расширения круга плательщи­ков налогов, более полного учета их семейного положения. До­военная система налогов не отвечала полностью этим потребно­стям. В частности, плательщиками налогов были лишь граждане, имеющие самостоятельные источники доходов. Сельскохозяйст­венный палог не учитывал числа трудоспособных в крестьянском хозяйстве. Круг налогоплательщиков сильно сокращался из-за многочисленных налоговых льгот. Кроме того, довоенные налоги не позволяли в достаточной мере учесть рыночные доходы. Меж­ду тем в связи с сокращением объема государственно-коопера­тивной торговли на первом зтапе воины доходы зтого рода в результате роста рыночных цен быстро увеличивались. Необхо­димо было внести изменения в действовавшие до войны налоги и вверти на время войны дополнительный налог. Это и было сделано.