Овладение Государственным банком — эмиссионным центром страны — было крупным шагом на пути к превращению кредитной системы из орудия господства финансового капитала в орудие социалистического строительства, на пути создания новой, советской кредитной системы. Вторым шагом должна была стать национализация частных банков, слияние их с Государственным банком и создание тем самым разветвленного аппарата денежного учета и контроля. Одновременно необходимо было провести ликвидацию кредитных учреждений, утративших свое значение в связи с национализацией земли, установлением монополии внешней торговли, муниципализацией принадлежавшей капиталистическим элементам городской недвижимости и т. д., принять меры к демократизации кредитной кооперации и урегулировать взаимоотношения Государственного банка с ней.
Проведение всех этих мероприятий требовало значительного времени. Начатые на другой же день после победы Великой Октябрьской социалистической революции, они были закончены лишь в период иностранной военной интервенции и гражданской войны. Это обстоятельство должно было найти отражение 'как в характере отдельных мероприятий по осуществлению национализации банков и государственной монополии банковского дела, так и в достигнутых результатах.
Национализации банков предшествовало установление над ними контроля". Необходимость этой подготовительной меры
вызывалась двумя обстоятельствами. Во-первых, рабочий контроль должен был пресечь использование банков буржуазией в контрреволюционных целях, обеспечить проведение в жизнь постановлений Советской власти, ограничивающих право распоряжения текущими счетами и вкладами, предотвратить дальнейшее изъятие капиталистическими элементами средств из кредитных учреждений до национализации этих учреждений и способствовать наиболее производительному использованию ресурсов кредитных учреждений в интересах Советской Республики. Отлив вкладов из банков (преимущественно в связи с бегством капиталов за границу) начался еще в августе 1917 г. По сводному балансу акционерных коммерческих банков, обществ взаимного кредита и городских общественных банков текущие счета и вклады снизились с 9847 млн. руб. на 1 августа 1917 г. до 9123 млн. руб. на 1 октября 1917 г. Очевидно, что после победы Октябрьской революции стремление капиталистов к изъятию вкладов из банков должно было резко усилиться. Во-вторых, рабочий контроль должен был ввести трудящихся в курс банковских дел и операций, научить их управлять банками, цодготовить национализацию банков и организацию их деятельности на новых основах.
Овладение Государственным банком облегчило проведение контроля над частными банками. Исчерпав имевшуюся в их денежных кассах наличность, частные банки вынуждены были обращаться за подкреплениями в Государственный банк, что давало ему возможность контролировать использование средств. Все байки обязывались выдавать средства с текущих счетов только по ходатайствам фабрично-заводских комитетов как органов рабочего контроля, заверенным их городскими центральными советами. 14 декабря Госбанк заключил с частными банками соглашение, по которому они обязывались представлять необходимые для контроля сведения и соблюдать правила, ограничивающие выдачи средств.
Проведение рабочего контроля встретило бешеное сопротивление капиталистов, пытавшихся всеми мерами ликвидировать или обойти его. По соглашению с фабрикантами н заводчиками частные банки отказывались выдавать деньги с текущих счетов предприятиям, где был установлен рабочий контроль, и беспрепятственно отпускали средства предприятиям, которые сопротивлялись рабочему контролю. Пользуясь услугами банков, капиталисты распродавали запасы сырья, материалов и задерживали выдачу зарплаты рабочим, рассчитывая таким образом добиться закрытия предприятий. Частные банки не выполняли соглашения с Госбанком, представляли заведомо ложные сведения, пытались запутать свои операции на случай проверки, нелегально направляли получаемые от Госбанка средства на финансирование саботажа и контрреволюционных заговоров. Чтобы пресечь эту преступную деятельность, нужно было ускорить переход от рабочего контроля к национализации.
Утром 27 декабря 1917 г. в банки Петрограда были направлены отряды красногвардейцев и была объявлена национализация всех частных акционерных банков и банкирских контор путем их объединения с Государственным банком в единый Народный банк Республики. В Москве в частные банки отряды красногвардейцев были направлены 28 декабря, в других городах — до двадцатых чисел января 1918 г. Банковское дело стало государственной монополией.
Одновременно с национализацией проводилась ревизия сейфов в банках.
Обнаруженные в этих сейфах наличные денежные суммы зачислялись на текущий счет в Народном банке, золото в монете и слитках конфисковывалось. С января 1918 г. были приостановлены платежи по купонам и дивидендам и запрещены сделки с акциями и ценными бумагами. Затем (декрет Совнаркома от 26 января) последовала конфискация всех акционерных капиталов бывших частных банков с передачей их Народному банку, аннулирование всех банковских акций и полное прекращение выплаты дивидендов по ним.
Для практического осуществления декрета о национализации банков необходимо было установить порядок ликвидации дел бывших частных банков и их слияния с Государственным банком при обязательном обеспечении интересов мелких вкладчиков, взять на учет и инвентаризировать все активы и пассивы национализированных банков, разработать правила передачи их на баланс Народного (бывшего Государственного) банка, принять меры к бесперебойному развертыванию операций; Народного банка.
Все это требовало привлечения буржуазных специалистов с их техническими знаниями и опытом. Между тем высшие и средние служащие частных банков по указке своих хозяев 28 декабря 1917 г. объявили забастовку, которая проводилась под руководством организованного эсерами и меньшевиками союза банковских служащих («Банкотруд»), В Петрограде забастовка продолжалась до 6 апреля, в Москве — до 25 апреля 1918 г. Но, приступив к работе, эти служащие не отказались от попыток сорвать национализацию банков, а лишь изменили методы борьбы, перешли к скрытому саботажу и вредительству. Приняв участие в созданных при Народном банке «Совете экспертов» (в конце марта 1918 г.) и «Комиссии специалистов — теоретиков и практиков банковского дела по национализации банков» (в начале апреля 1918 г.), они на деле выполняли директивы нелегально существовавшего комитета съездов акционерных банков и всемерно стремились затормозить слияние банков и развертывание операций Народного банка. Созданные при бывших частных банках ликвидационно-техиические комиссии также пытались всячески запутать дело, втайне надеясь на свержение Советской власти.
В результате практическое осуществление декрета о национализации банков сильно затянулось. Инструкция, о порядке национализации частных банков была утверждена Народным комиссариатом финансов лишь в декабре 1918 г. Фактически ликвидация дел бывших частных банков и слияние их с Государственным банком продолжались и в 1919 г. К концу этого года на баланс Народного банка РСФСР было передано ценностей на сумму 12,7 млрд. руб., что составляло более 9/10 всей суммы балансов бывших акционерных коммерческих банков.
Национализация банков явилась одной из важнейших мер социалистической революции по овладению экономическими командными высотами.
Значение национализации банков состоит прежде всего в том, что она: а) подорвала основы господства капитала, вырвала у буржуазии аппарат, с помощью которого она сосредоточивала в своем распоряжении громадные денежные средства, перераспределяла их в интересах наживы, получала кредитную поддержку для своих антинародных махинаций и финансировала контрреволюцию; б) облегчила рабочий контроль эа доходами капиталистов, контроль над производством и распределением общественного продукта, а затем проведение национализации промышленности; в) закрыла один из каналов, по которому накопления перекачивались за границу, освободила кредитную систему от влияния иностранного капитала.
Огромное значение национализации банков заключается, далее, в том, что она передала в руки рабочего класса мощный, созданный самим капитализмом, аппарат учета и контроля, овладение которым составляет одно из важнейших условий строительства социализма и развития социалистической экономики на путях к коммунизму. Посредством национализации банки были превращены «ив центра экономического господства финансового капитала и орудия - политического господства эксплуататоров в орудие рабочей власти и рычаг экономического переворота»
Национализация банков и слияние их в единый общегосударственный Народный банк создали важные предпосылки для наиболее рациональной организации кредитования и денежных расчетов в народном хозяйстве, для планомерного регулирования денежного обращения и товарооборота, достижения максимальной экономии на издержках обращения.