Овладение Государственным банком — эмиссионным центром страны — было крупным шагом на пути к превращению кредит­ной системы из орудия господства финансового капитала в ору­дие социалистического строительства, на пути создания новой, советской кредитной системы. Вторым шагом должна была стать национализация частных банков, слияние их с Государственным банком и создание тем самым разветвленного аппарата денежно­го учета и контроля. Одновременно необходимо было провести ликвидацию кредитных учреждений, утративших свое значение в связи с национализацией земли, установлением монополии внешней торговли, муниципализацией принадлежавшей капита­листическим элементам городской недвижимости и т. д., принять меры к демократизации кредитной кооперации и урегулировать взаимоотношения Государственного банка с ней.
Проведение всех этих мероприятий требовало значительного времени. Начатые на другой же день после победы Великой Ок­тябрьской социалистической революции, они были закончены лишь в период иностранной военной интервенции и гражданской войны. Это обстоятельство должно было найти отражение 'как в характере отдельных мероприятий по осуществлению национали­зации банков и государственной монополии банковского дела, так и в достигнутых результатах.
Национализации банков предшествовало установление над ними контроля". Необходимость этой подготовительной меры
вызывалась двумя обстоятельствами. Во-первых, рабочий контроль должен был пресечь использование банков буржуазией в контр­революционных целях, обеспечить проведение в жизнь постанов­лений Советской власти, ограничивающих право распоряжения текущими счетами и вкладами, предотвратить дальнейшее изъя­тие капиталистическими элементами средств из кредитных учреж­дений до национализации этих учреждений и способствовать на­иболее производительному использованию ресурсов кредитных учреждений в интересах Советской Республики. Отлив вкладов из банков (преимущественно в связи с бегством капиталов за границу) начался еще в августе 1917 г. По сводному балансу акционерных коммерческих банков, обществ взаимного кредита и городских общественных банков текущие счета и вклады снизи­лись с 9847 млн. руб. на 1 августа 1917 г. до 9123 млн. руб. на 1 октября 1917 г. Очевидно, что после победы Октябрьской революции стремление капиталистов к изъятию вкладов из бан­ков должно было резко усилиться. Во-вторых, рабочий контроль должен был ввести трудящихся в курс банковских дел и опера­ций, научить их управлять банками, цодготовить национализа­цию банков и организацию их деятельности на новых основах.
Овладение Государственным банком облегчило проведение контроля над частными банками. Исчерпав имевшуюся в их де­нежных кассах наличность, частные банки вынуждены были об­ращаться за подкреплениями в Государственный банк, что давало ему возможность контролировать использование средств. Все байки обязывались выдавать средства с текущих счетов только по ходатайствам фабрично-заводских комитетов как органов ра­бочего контроля, заверенным их городскими центральными сове­тами. 14 декабря Госбанк заключил с частными банками согла­шение, по которому они обязывались представлять необходимые для контроля сведения и соблюдать правила, ограничивающие выдачи средств.
Проведение рабочего контроля встретило бешеное сопротивле­ние капиталистов, пытавшихся всеми мерами ликвидировать или обойти его. По соглашению с фабрикантами н заводчиками част­ные банки отказывались выдавать деньги с текущих счетов пред­приятиям, где был установлен рабочий контроль, и беспрепятст­венно отпускали средства предприятиям, которые сопротивлялись рабочему контролю. Пользуясь услугами банков, капиталисты распродавали запасы сырья, материалов и задерживали выдачу зарплаты рабочим, рассчитывая таким образом добиться закры­тия предприятий. Частные банки не выполняли соглашения с Госбанком, представляли заведомо ложные сведения, пытались запутать свои операции на случай проверки, нелегально направ­ляли получаемые от Госбанка средства на финансирование сабо­тажа и контрреволюционных заговоров. Чтобы пресечь эту пре­ступную деятельность, нужно было ускорить переход от рабочего контроля к национализации.
Утром 27 декабря 1917 г. в банки Петрограда были направ­лены отряды красногвардейцев и была объявлена национализация всех частных акционерных банков и банкирских контор путем их объединения с Государственным банком в единый Народный банк Республики. В Москве в частные банки отряды красногвардейцев были направлены 28 декабря, в других городах — до двадцатых чисел января 1918 г. Банковское дело стало государственной мо­нополией.
Одновременно с национализацией проводилась ревизия сейфов в банках.
Обнаруженные в этих сейфах наличные денежные суммы зачислялись на текущий счет в Народном банке, золото в монете и слитках конфисковывалось. С января 1918 г. были приостанов­лены платежи по купонам и дивидендам и запрещены сделки с акциями и ценными бумагами. Затем (декрет Совнаркома от 26 января) последовала конфискация всех акционерных капита­лов бывших частных банков с передачей их Народному банку, аннулирование всех банковских акций и полное прекращение вы­платы дивидендов по ним.
Для практического осуществления декрета о национализации банков необходимо было установить порядок ликвидации дел бывших частных банков и их слияния с Государственным банком при обязательном обеспечении интересов мелких вкладчиков, взять на учет и инвентаризировать все активы и пассивы нацио­нализированных банков, разработать правила передачи их на баланс Народного (бывшего Государственного) банка, принять меры к бесперебойному развертыванию операций; Народного банка.
Все это требовало привлечения буржуазных специалистов с их техническими знаниями и опытом. Между тем высшие и сред­ние служащие частных банков по указке своих хозяев 28 декабря 1917 г. объявили забастовку, которая проводилась под руковод­ством организованного эсерами и меньшевиками союза банков­ских служащих («Банкотруд»), В Петрограде забастовка продол­жалась до 6 апреля, в Москве — до 25 апреля 1918 г. Но, при­ступив к работе, эти служащие не отказались от попыток сорвать национализацию банков, а лишь изменили методы борьбы, пере­шли к скрытому саботажу и вредительству. Приняв участие в созданных при Народном банке «Совете экспертов» (в конце марта 1918 г.) и «Комиссии специалистов — теоретиков и прак­тиков банковского дела по национализации банков» (в начале апреля 1918 г.), они на деле выполняли директивы нелегально существовавшего комитета съездов акционерных банков и все­мерно стремились затормозить слияние банков и развертывание операций Народного банка. Созданные при бывших частных бан­ках ликвидационно-техиические комиссии также пытались вся­чески запутать дело, втайне надеясь на свержение Советской власти.
В результате практическое осуществление декрета о национа­лизации банков сильно затянулось. Инструкция, о порядке нацио­нализации частных банков была утверждена Народным комисса­риатом финансов лишь в декабре 1918 г. Фактически ликвидация дел бывших частных банков и слияние их с Государственным банком продолжались и в 1919 г. К концу этого года на баланс Народного банка РСФСР было передано ценностей на сумму 12,7 млрд. руб., что составляло более 9/10 всей суммы балансов бывших акционерных коммерческих банков.
Национализация банков явилась одной из важнейших мер со­циалистической революции по овладению экономическими команд­ными высотами.
Значение национализации банков состоит прежде всего в том, что она: а) подорвала основы господства капитала, вырвала у буржуазии аппарат, с помощью которого она сосредоточивала в своем распоряжении громадные денежные средства, перераспре­деляла их в интересах наживы, получала кредитную поддержку для своих антинародных махинаций и финансировала контррево­люцию; б) облегчила рабочий контроль эа доходами капиталистов, контроль над производством и распределением общественного продукта, а затем проведение национализации промышленности; в) закрыла один из каналов, по которому накопления перекачи­вались за границу, освободила кредитную систему от влияния иностранного капитала.
Огромное значение национализации банков заключается, да­лее, в том, что она передала в руки рабочего класса мощный, созданный самим капитализмом, аппарат учета и контроля, овла­дение которым составляет одно из важнейших условий строи­тельства социализма и развития социалистической экономики на путях к коммунизму. Посредством национализации банки были превращены «ив центра экономического господства финансового капитала и орудия - политического господства эксплуататоров в орудие рабочей власти и рычаг экономического переворота»
Национализация банков и слияние их в единый общегосудар­ственный Народный банк создали важные предпосылки для наи­более рациональной организации кредитования и денежных рас­четов в народном хозяйстве, для планомерного регулирования денежного обращения и товарооборота, достижения максимальной экономии на издержках обращения.