Радикальные меры, обеспечивающие окончательное преодоление финансового кризиса, укрепление финансового положения Совет­ского государства на путях социалистических преобразования, содержались в ленинском плане строительства фундамента социа­листической экономики, определившем очередные задачи Совет­ского государства.
К весне 1918 г. положение Советской власти упрочилось. Бур­жуазия была побеждена политически, ее экономическая мощь подорвана. Подписание Брестского мира обеспечивало мирную передышку, которую надлежало использовать для развертывания социалистического строительства и преодоления экономической разрухи.
В ленинском плане лоциалистического строительства, изло­женном в «Очередных задачах Советской власти», главное внима­ние обращалось на организацию строжайшего и повсеместного учета и контроля, на повышение производительности труда, об­обществление производства на деле. «Центр тяжести в борьбе про­тив буржуазии,— писал В. И. Ленин,— передвигается иа органи­зацию такого учета и контроля. Только исходя из этого, можно правильно определить очередные задачи экономической и финан­совой политики в области национализации банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным обра­щением, введения удовлетворительного, с пролетарской точки зрения, поимущественного и подоходного налога, введения тру­довой повинности
Программа финансовых мероприятий партии и Советской вдат сти была изложена В. И. Лениным на первом Всероссийскож
съезде представителен финансовых отделов Советов в мае 1918 г. и в «Тезисах банковой политики». Важнейшими положениями этой программы были проведение демократической централизации финансов, введение прогрессивно-подоходного обложения с воз­ложением всей тяжести налогов на богатых, укрепление системы денежного обращения путем подготовки и проведения денежной реформы. Внедрение строжайшего общегосударственного учета п контроля потребовало упорядочения сметного дела, налаживания и совершенствования всей системы финансового планирования, соответствующей организации финансирования и кредитования. Осуществлению мероприятий в области финансов В. И. Ленин придавал крупнейшее значение, «Мы должны,— говорил он,— во что бы то ни стало добиться прочных финансовых преобразо­ваний, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финан­совой политике».
Реализация ленинской программы финансового строительства проходила в острой борьбе со скрытый саботажем. Передышка, полученная заключением Брестского мира, оказалась непрочной и кратковременной. Иностранная военная интервенция и опирав­шиеся на нее контрреволюционные походы белых армий вскоре потребовали чрезвычайных мер во всех областях хозяйственной работы. В результате намеченные партией мероприятия пол­ностью провести тогда ие удалось.
Основным социалистическим принципом хозяйственного руко­водства является принцип демократического централизма. Он по­зволяет сочетать единое общегосударственное руководство народ­ным хозяйством с проявлением широкой творческой инициативы и активности на местах. Как показывает весь опыт социалисти­ческого строительства в СССР, единая централизованная финан­совая система составляет непременное условие планомерной организации производства и распределения общественного про­дукта в интересах всего социалистического народного хозяйства. На необходимость проведения такой финансовой централизации И указывал В. И. Ленин в 1918 г.
Проявившееся в первые месяцы революции стремление к де­централизации В. И. Ленин характеризовал как болезнь переход­ного периода, болезнь роста. Чрезмерная децентрализация, само­чинные действия местных органов лишали государственные пла­ны поступления доходов и использования средств действенной силы, препятствовали проведению строжайшего общегосударст­венного учета и контроля, вели к нарушениям требований фи­нансовой дисциплины. Плодотворная работа по социалистическо­му преобразованию страны требовала проведения единой финан­совой политики, планомерного распределения денежных ресурсов
в масштабе всей страны, строгого выполнения финансовых по­становлений сверху донизу. Необходимо было обеспечить единое руководство всей финансовой работой, ввести финансовую дея­тельность на местах в определенное русло, подчинить ее руко­водству и регулированию из единого-центра, четко определить и разграничить права и функции различных центральных и мест­ных органов государственной власти и государственного управле­ния в области финансов, завершить перестройку таким образом, чтобы финансовые органы местных Советов были частью единого слаженного общегосударственного финансового аппарата.
Для обеспечения единства финансовой политики 0 финансо­вых мероприятий, проводимых в центре, важное значение имело развитие деятельности Народного комиссариата финансов и фи­нансовой коллегии при нем. С января 1918 г. все проекты по финансовым вопросам можно было вносить в Совнарком исклю­чительно через указанную коллегию. С июня все банки и сбере­гательные кассы были подчинены Наркомату финансов.
Декрет «О финансовых отделах губернских в уездных Сове­тов» (принят в октябре 1918 г.) в целях объединения и целе­сообразной организации на местах всего налогового, сметного, кассового и финансового дела подчинил все местные финансовые учреждения финансовым отделам Советов, а последние — Нарко­мату финансов в качестве его местных органов, лишив их права самостоятельно издавать постановления, касающиеся бюджета, налогов и т. п. В «Тезисах банковой политики» В. И. Ленин требовал, чтобы все отделения банка в своей деятельности стро­го руководствовались инструкциями и директивами центрального управления, не имея права устанавливать какие бы то ни было местные правила и ограничения.
Проведение финансовой централизации отнюдь не исключало образования и развития системы местных бюджетов. Необходи­мость выделения этих бюджетов, закрепления за ними части до­ходов определялась задачами наиболее полного, оперативного и целесообразного удовлетворения всех потребностей с полным учетом разнообразных местных условий. Разработка основ раз­граничения доходов и расходов между общегосударственным и местными бюджетами была начата-летом 1918 г. и завершилась утверждением в декабре Положения о денежных средствах и расходах местных Советов.