Мирная передышка, полученная страной в результате рево­люционного выхода из войны, была использована Советской вла­стью для овладения экономическими командными высотами и строительства аппарата пролетарской диктатуры, для перехода от рабочего контроля к рабочему управлению, для борьбы с по­рожденными империалистической войной разрухой и голодом, для налаживания планомерного производства и распределения про­дуктов в условиях нового общественного строя.
Преодолевая контрреволюционный саботаж и стремления со­хранить старые формы финансовых отношении, Советское госу­дарство овладевало банками, осуществляло демократизацию их деятельности, создавало финансовый аппарат Советов в центре и на местах, приводило в действие те инструменты дореволюцион­ной системы финансов и кредита, которые могли быть исполь­зованы с необходимыми их преобразованиями в условиях совет­ского строя, отметало прочь, ликвидировало инструменты и от­ношения, противоречащие этому строю (ипотечный кредит, кабальные займы и т. п.), создавало новые финансовые инсти­туты (государственное социальное страхование и социальное обеспечение трудящихся), перестраивало методы финансовой и кредитной работы.
В 1918 г. завершается создание, основного ядра советского финансового аппарата — финансовых отделов Советов и налажи­вается их деятельность в соответствии с ленинский принципом демократического централизма, разрабатываются первые совет-
ские государственные бюджеты, закладываются основы федераль­ного построения бюджетной системы в соответствии с националь­ной политикой партии, внедряются принципы бюджетной дисцип­лины, строжайшей экономии в расходовании государственных: средств,— эти черты стали неизменно присущими советским фи­нансам на всем пути их исторического развития.
Проведенные после победы Великой Октябрьской социалисти­ческой революции преобразования изменили содержание и на­значение финансов принципиально, коренным образом. Эти изме­нения нашли свое отражение во всех областях финансовой дея­тельности. О них свидетельствует также табл, 1, дающая сравнительную характеристику состава доходов и расходов до Октябрьской революции

 

Таблица 1

 
    1917 г.     1918 г.       

                                        млн. руб.     %к итогу     млн. руб.      к итогу       
Всего доходов (без единовременного     3999     100,0     5580     100,0       
чрезвычайного революционного налога)                       
В том числе                       
1, Налоги и пошлины       2107     52,7     1834     32,9       
Из них.                       
подоходный налог           130     3,2     405     7,3       
прочие прямые налоги     436     10,9     330     5,9       
акцизы                               678     17,0     673     12,1       
таможенный доход         421     10,5     130     2,3       
пошлины                          442     10     296     5,3       
2. От государственных предприятий,     1726     43     3635     65,1       
имуществ, капиталов                       
Всего расходов     27871     100,0     46706     100,0       
В том число                       
1. Хозяйственные ведомства и уч-     4422     15,9     21470     46,0       
реждения                       
Z. Военные ведомства и расходы,     20607     73,9     16967     36,3       
вызванные войной и ее последствиями                       
3. Ведомства просвещения, здравоох-     341     1,2     3435     7,4       
ранения, охраны труда и социаль-                       
ного обеспечения
4. Ведомства общего управления, су-     765     2,8     1290     2,7       
да и контроля                       
5. Расходы по государственному кре-     915     3,3     402     0,9       
диту и аннулированию займов                       
6. Пособия местным Советам                         —     —     652     1,4      
(назначения по проекту росписи на 1917 г.) и в 1918 г. (по утвержденным росписям на первое и второе полугодия).

 

Как показывают эти данные, основные изменения в составе доходов и расходов произошли в связи с национализацией ос­новных средств производства и обращения, аннулированием ка­бальных государственных займов, революционным выходом из империалистической воины, осуществлением мероприятий в об­ласти социального обеспечения, просвещения н здравоохранения. В доходах и расходах бюджета резко повысился удельный вес государственных предприятий и отраслей народного хозяйства. Уже в первом году существования Советской власти государ­ственный бюджет приобрел черты иароднохозяйственного бюд­жета.
Впервые в истории человеческого общества финансы исполь­зовались для нападения на частную собственность, экспроприа­ции экспроприаторов, развития и укрепления социалистических производственных отношений, повышения материального благо­состояния и культурного уровня трудящихся масс.
Итоги строительства аппарата пролетарской диктатуры, орга­нов управления государством н народным хозяйством, итоги со­циалистических побед, достигнутых рабочим классом и трудовым крестьянством под руководством Коммунистической партии, за­фиксированы в Конституции РСФСР, принятой в июле 1918 г. V Всероссийским съездом Советов, В особом разделе Конститу­ции «Бюджетное право» определялись содержание и основные за­дачи финансовой политики Советского государства, основы его бюджетного устройства.
Конституция следующим образом формулировала дели и зада­чи финансовой политика Советской власти:
«Финансовая политика Российской Социалистической Федера­тивной Советской Республики в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели экспроприа­ции буржуазии и подготовления условий для всеобщего равенст­ва граждан республики в области производства и распределения богатств, В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые сред­ства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской Республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности».
Конституция РСФСР установила основные начала бюджетных прав и основные принципы построения советской бюджетной си­стемы: 1) единство государственного бюджета всей Российской Федерации (объединение всех государственных доходов и всех расходов РСФСР в общегосударственном бюджете); 2) централизация руководства всей финансовой жизнью Республики (заклю­чение займов и финансовых соглашений, установление общегосу­дарственных налогов и повинностей, утверждение бюджета РСФСР, регулирование денежного обращения составляют право Всероссийского съезда Советов и ВЦИК); 3) разграничение до­ходов и расходов Республики на общегосударственные я местные, а следовательно, самостоятельное существование бюджетов мест­ных Советов; 4) строжайшая финансово-бюджетная дисциплина как средство борьбы за выполнение государственного плана; 5) строгая регламентация бюджетного планирования (важнейшие указания относительно порядка составления, утверждения я ис­полнения государственного бюджета). Конституция содержала также основные положения, определявшие федеральное построе­ние бюджетной системы, проведение в ней принципов националь­ной политики партии и Советской власти.