Основные задачи финансовой политики Советского государства в переходный период от капитализма к социализму определялись разработанной В. И. Лениным научно обоснованной программой, которая предусматривала социалистическую индустриализацию страны, социалистическое кооперирование сельского хозяйства, проведение культурной революции, преодоление унаследованного от старого строя экономического н культурного неравенства населяющих страну национальностей. Осуществление этой программы было условием обеспечения самостоятельности, экономической независимости и непоколебимой обороноспособности страны в условиях враждебного капиталистического окружения.
Важнейшей задачей первого периода нэпа было создание ряда предпосылок для социалистической индустриализации страны. Такими предпосылками явились: восстановление хозяйства, разрушенного первой мировой войной и иностранной военной интервенцией, с концентрацией внимания и сил па восстановлении крупной промышленности; упрочение основы Советской власти — экономической смычки между городом и деревней при усилении руководящей роли рабочего класса; развитие кооперации в разных ее видах и формах; ограничение и вытеснение капиталистических элементов, пытавшихся вклиниться во взаимоотношения между промышленностью и сельским хозяйством и использовать в этих целях острую нехватку товаров.
Приняв решение о переходе к нэпу, X съезд партии поручил Центральному Комитету «пересмотреть в основе всю нашу
финансовую политику и систему тарифов». Развернутая программа мероприятий финансовой политики была дана в решениях XI съезда партии.
Центральная задача финансовой политике в первые годы нэпа состояла в укреплении советской валюты. «В новых условиях,— указывал XI съезд партии,— обеспечение Советским государством потребностей как государственного администрирования, так и государственного хозяйствования, лишь частично и во все более суживающемся масштабе происходит в форме непосредственного натурального снабжения (или непосредственной передвижки материальных ценностей) и все более происходит через посредство рынка, т. е. через посредство денег». Лишь иа основе ликвидации натуральных отношений можно было обеспечить развитие и укрепление товарной смычки между городом и деревней и всего хозяйства на путях нэпа. Чтобы ликвидировать натуральные отношения, требовалось наладить надежное и устойчивое снабжение государственной промышленности, армии и учреждений посредством денег, через механизм денежного обращения. Предпосылкой же к этому являлась стабилизация цен, прекращение обесценения денежных знаков.
На IV конгрессе Коминтерна В. И. Ленин говорил: «Что дей ствительно важно, это — вопрос о стабилизации рубля. Над этим вопросом мы работаем, работают лучшие наши силы, и зтой задаче мы придаем решающее значение. Удастся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизировать рубль — значит, мы выиграли... Тогда мы сможем наше хозяйство .
поставить на твердую почву и на твердой почве дальше развивать». Только на основе твердой советской валюты можно было развернуть использование стоимостных рычагов планового хозяйственного руководства, внедрять хозяйственный расчет, укреплять я развивать торговую смычку между городом и деревней, совершенствовать и плодотворно использовать финансовые отношения в хозяйстве страны.
Переход к нэпу оказал благоприятное влияние на денежное обращение уже со второй половины 1921 г. Хотя государственный бюджет оставался еще дефицитным (что вызвало огромную эмиссию денежных знаков), темпы обесценения денег замедлились, реальная ценность денежной массы в обращении стала возрастать, в отдельные периоды покупательная сила денежных знаков временно даже стабилизировалась. Если первая временная стабилизация Чиюль—сентябрь 1921 г.) была обусловлена лишь сезонным расширением товарооборота, то вторая (май — август 1922 г.) несомненно была уже связана также и с успехами в финансовом строительстве, так как в это время наблюдался не только рост товарооборота, но и снижение тейпов эмиссии. Хотя превышение расходов бюджета над его доходами срывало временные стабилизации, все же они являлись бесспорным доказательством правильности и успешности развертывающейся борьбы за твердую советскую валюту.
Немаловажное значение как показатель улучшения состояния денежного обращения имел успех деноминаций, проведенных в 1922 г. для упрощения денежных расчетов. На 1 октября 1922 г. реальная ценность максимальной купюры старого денежного знака в 100 000 руб. составляла около одной довоенной копейки. Это означало, что даже при самых мелких операциях приходилось иметь дело с пачками денежных знаков.
Выпуск новых денежных знаков с повышенной в 1 млн. раз ценностью не умалял необходимости в значения создания твердой валюты. Из-за бюджетного дефицита новые денежные знаки эмиттировались в чрезмерно больших количествах и поэтому обесценивались. Чтобы удовлетворить потребности хозяйственного оборота в более надежном инструменте учета, в практику было введено перечисление денежных сумм и операций на довоенные или золотые рубли. В хозяйственном обороте для разных целей применялись также и другие измерители цен: товарные рубли (по общему индексу товарных цен), «индексный рубль» (по динамике цен набора продуктов, входящих в состав бюджета рабочих семей), «хлебный рубль» (по индексу цен на хлеб) и др. На частном рынке широкое применение получил «вольный курс золотого рубля» (рыночная цена десятирублевой золотой монеты дореволюционной чеканки). Облегчая в некоторой степени калькуляцию себестоимости и издержек обращения, такие условные измерители не могли полиостью удовлетворить потребностей хозяйственного оборота в устойчивой единице денежного учета.
Решение краеугольной задачи финансовой политики первых лет нзаа — стабилизация рубля — упиралось в развитие товарооборота, ликвидацию бюджетного дефицита, накопление необходимых валютных и товарных фондов для обеспечения устойчивости денег. Экономические условия, в которых находилась страна в 1921 —1922 гг., не давали возможности для немедленного проведения денежной реформы. В бюджете имелся еще крупный дефицит. В 1921 г. страну постиг большой неурожай. Товарооборот был недостаточно развит, что было связано с натурализацией крестьянского хозяйства, отсутствием навыков торговой работы у государственных и кооперативных организаций, недостатком товаров в руках государства.
Отсюда вытекали очередные задачи экономической и финансовой политики, намеченные XI съездом партии: увеличение размера товарооборота путем роста внутренней государственной, кооперативной н частной торговли н повышения товарности крестьянского хозяйства; расширение внешней торговли; сокращение, а затем и полная ликвидация бюджетного дефицита. Для борьбы с бюджетным дефицитом необходимо было сократить расходы государственного бюджета, провести строжайший режим экономии в расходовании бюджетных средств, укрепить финансовую дисциплину во всех учреждениях и хозяйственных организациях, упорядочить все бюджетное хозяйство, увеличить доходы от государственных предприятий и имуществ путем внедрения и укрепления хозяйственного расчета, расширения системы платности товаров и услуг, подъема производительности труда, снижения накладных расходов; усилить налоговые поступления, неуклонно осуществлять переход от натуральных налогов к денежным; развить кредитные операции. Все эти мероприятия должны были уменьшить, а впоследствии и полностью устранить потребность в использовании эмиссии денег как источника доходов бюджета.
Несмотря на огромные затруднения в области финансов, выражавшиеся в резком обесценении рубля, партия и Советская власть решительно отвергли капитулянтские предложения о привлечении иностранного капитала к осуществлению денежной реформы, ибо это означало бы подчинение нашего хозяйственного развития мировым капиталистическим хищникам. XI съезд партии указал, что эмиссионное право не может быть ни при каких условиях предоставлено иностранным банкам.