Право выпуска в обращение банковских билетов в червонном исчислении (один червонец равен 10 руб. золотом) было предоставлено Госбанку 11 октября 1922 г. На 1 января 1923 г. денежная масса в обращении (в переводе на червонные рубли) состояла на 97% из совзнаков и лишь на 3% из банковских билетов. К 1 июля удельный вес банковских билетов поднялся до 37%, к 1 октября — до 74%, Банковские билеты были восприняты хозяйственным оборотом в качестве твердой валюты и стали играть решающую роль в денежном обращении.
Успешное внедрение червонца в обращение явилось результатом умелого использования Советским государством находящихся в его распоряжении экономических командных высот, результатом роста товарооборота, развития социалистического сектора народного хозяйства. Превращение червонца в основную валюту страны является одним из наиболее ярких показателей правильного решения задач, поставленных партией при переходе к нэпу.
Внедрение устойчивой червонной валюты создало условия для укрепления хозяйственного расчета, налаживания правильного учета и калькуляции; сделало безуспешными попытки капиталистических элементов ввести в обращение золотую монету дореволюционной чеканки и иностранную валюту; содействовало увеличению текущих счетов и вкладов в кредитных учреждениях и размеров кредитования, что позволило промышленности развивать производство без перебоев. Оно поставило деятельность Госбанка на твердую почву, дало ему крупные дополнительные ресурсы. По сводному балансу Госбанка на 1 октября 1926 г. эмиссия банковских билетов дала 1173 млн. руб., на текущие счета и вклады было привлечено 822 млн. руб., учетно-ссудные операции составили 1796 млн. руб., валютные ресурсы — 287 млн. руб. Банк имел 210 контор и отделений, 277 агентств. Хотя с созданием и развитием операций других банков удельный вес Госбанка снижался, он оставался первостепенным по своему значению кредитным учреждением страны. В нем сосредоточивались валютные ресурсы кредитной системы, подавляющая часть ценных бумаг, все кредитование хлебных операций, половина вексельных и подтоварных учетно-ссудных операций, почти все остатки бюджетных средств, свыше половины суммы вкладов, текущих счетов и депозитов и т. д.
Проведение нэпа поставило перед потребительской кооперацией важные и ответственные задачи. Она призвана была сыграть крупнейшую роль в осуществлении хозяйственной смычки между городом и деревней, в вытеснении частного капитала из товарооборота, в борьбе со спекуляцией. Выполняя эту роль, она опиралась на поддержку государства, выражавшуюся в льготном кредитовании со стороны государственной промышленности, в предоставлении товаров лучшего ассортимента, льгот по налогам, государственному страхованию и т. д. В то же время для развития своей хозяйственной деятельности потребительская кооперация должна была привлекать средства пайщиков в форме паевых взносов, авансов на закупку товаров и т. п.
Вначале кредитование кооперации было возложено на кооперативный отдел Наркомфина, для чего по его смете предусматривались особые фонды. После учреждения Госбанка функции кредитования кооперации перешли к нему. На 1 октября 1922 г. из общей сунны ссуд, выданных Госбанком в формах производственно-целевого, подтоварного и вексельного кредита, на долю кооперативных организаций приходилось 25,6%.
Чтобы наиболее полно мобилизовать ресурсы самой кооперации и объединяемого ею населения, а также улучшить кредитное обслуживание кооперативных организаций, в феврале 1922 г. был учрежден Банк потребительской кооперации (Покобанк) в форме паевого кооперативного товарищества с участием Госбанка. Принимая средства во вклады и на текущие счета от всех предприятий, учреждений и отдельных лиц, Покобанк первоначально ограничивался кредитованием лишь своих пайщиков — организаций потребительской кооперации. Развитие других видов кооперации потребовало расширения сферы деятельности банка и включения в число его пайщиков организаций всех прочих видов кооперации;.
В феврале 1923 г. Покобанк был преобразовав во Всероссийский кооперативный банк (Всекобанк), имевший целью кредитование кооперативных организаций всех видов я ступеней и про-изводство всех банковских операций для обслуживания их нужд. Эта реорганизация способствовала развитию деятельности банка. На 1 октября 1926 г. его пайщиками была 9189 кооперативных организаций всех систем, сумма их паевых взносов превысила 19 млн. руб. (пай Госбанка — 253 тыс. руб.). Из 55,8 млн. руб., привлеченных банком на текущие счета и вклады, средства кооперативных организаций составляли 32,9%, средства профсоюзов, заинтересованных в развитии рабочей жилищно-строительной кооперации,— 39,2%. В форме займов и специальных текущих счетов банк привлек 39,7 млн. руб, (сюда входила преимущественно помощь со стороны государства). Задолженность банку по учетно-ссудным операциям составляла 99,1 млн. руб., в том числе 87,3 млн. руб.— задолженность кооперативных организаций банку.
На аналогичных основаниях работал открытый в мае 1922 г. Всеукраинский кооперативный банк (Украинбанк), по балансу которого на 1 октября 1926 г. сумма текущих счетов и вкладов равнялась 21,6 млн. руб., учетно-ссудных операций — 29,6 млн. руб.
Допуская на первой стадии нэпа частный капитал, Советское государство ограничивало его деятельность, принимало меры к тому, чтобы подчинить его своему контролю и регулированию в соответствии с планами хозяйственного развития. В качестве одного из средств этого регулирования использовался кредит. На 1 октября 1922 г. доля частных лиц и учреждений в производственно-целевых, подтоварных и вексельных кредитах Госбанка достигла 10,2%. Кроме того, получая авансы при заказах, поставках и подрядах, а также товары в кредит, частный капитал в значительной мере оперировал средствами государственных и кооперативных хозяйственных организаций.
Чтобы усилить привлечение средств частного капитала в организованный хозяйственный оборот и оказать влияние на кредит, оказываемый частными торговцами и промышленниками друг другу (по этому кредиту взимались громадные проценты, дезорганизующие оборот и взвинчивающие цены), в 1922 г. была разрешена организация мелких частных паевых кредитных учреждений под названием обществ взаимного кредита. Однако задачу эту общества не выполнили. К тому же, ссылаясь на задачи ускорения товарооборота, банки и после организации обществ продолжали кредитование частных торговцев и промышленников. Ликвидация этого недостатка в деятельности банков и успехи в деле вытеснения капиталистических элементов из производства и обращения привели к свертыванию деятельности обществ взаимного кредита. В 1930 г. оставшиеся еще к тому времени общества были ликвидированы.