Победа Октябрьской социалистической революции вызвала взрыв бешеной ненависти к трудящимся Республики Советов со стороны реакционных сил всех капиталистических стран. В 1918—1920гг. американские, английские, французские и японские империали­сты, пытаясь вооруженным путем подавить революцию, организо­вали ряд военных походов против Страны Советов. Тактика им­периалистов состояла в том, чтобы поднять в Советской России волну белогвардейских восстаний, отрезать ее от источников сырья, топлива, продовольствия, задушить экономически. Интер­венты и белогвардейцы разрушали фабрики и заводы, транспорт, жилые дома, учреждения культуры и здравоохранения, ломали машины и оборудование, уничтожали или вывозили за границу запасы продуктов и товаров.
Истощалась основная производительная сила общества — ра­бочая сила. По самым минимальным подсчетам, материальный ущерб, нанесенный Советской России интервентами, составил 39 млрд. руб. золотом, что превышало четвертую часть всего национального богатства России накануне первой мировой войны, а общий ущерб (включая потери рабочей силы, снижение за­нятости, производительности труда и пр.) определялся в 75 млрд. руб. золотом. Основные продовольственные, сырьевые и топливно-металлургические районы страны были захвачены ин­тервентами и белогвардейцами или отрезаны от центральных районов РСФСР. Из-за нехватки сырья, топлива, рабочей силы две трети фабрик и заводов стояли. К 1921 г, валовая продук­ция промышленности упала до 14% по сравнению с довоенным уровнем, продукция сельского хозяйства сократилась более чем в 2 раза. Нехватка топлива и разруха на транспорте были настоль­ко велики, что не удавалось полиостью обеспечить перевозки даже сильно сократившихся объемов продукции. Классово враж­дебные элементы, проникавшие в государственные учреждения, продолжали саботировать и срывать мероприятия Советской власти.
В годы гражданской войны и интервенции иностранных империалистов Советская Республика представляла собой осажден­ный лагерь, окруженный кольцом фронтов и блокады. Потребовалось напряжение всех сил, чтобы отстоять завоевания Октябрь­ской социалистической революции. Главными задачами финансовой политики Советского государства стали: обеспечение концентрации ресурсов в распоряжении государства, правильное, соответствующее потребностям военного времени их распределе­ние и использование и в этих целях дальнейшее проведение фи­нансовой централизации; решительное применение финансово-экономических инструментов для борьбы с контрреволюцией, для дальнейшей экспроприации капиталистических элементов. Эти за­дачи решались в специфических экономических и политических условиях, создавшихся в период иностранной военной интервен­ции и гражданской войны.
Чтобы сосредоточить в своем распоряжении материальные ре­сурсы и правильно их использовать, Советская власть вынужде­на была провести национализацию не только крупной, но и средней и значительной части мелкой промышленности, запре­тить частную торговлю хлебом и установить продразверстку, ввести картонную систему снабжения населения и всеобщую тру­довую повинность, проводить так называемую политику военного коммунизма.
Для приспособления промышленности к потребностям воен­ного времени управление промышленностью было сосредоточено в отраслевых и функциональных главках и центрах ВСНХ («главкистская система»), в которые поступала на учет вся про­дукция предприятий и только по нарядам которых предприятия могли получать сырье, материалы, топливо и т. п.
Крайняя нехватка товаров и жесточайшее сопротивление ку­лачества исключали возможность получения сельскохозяйствен­ных продуктов для снабжения армии и тродов на основе това­рообмена и свободной торговли. При указанных условиях свобод­ная торговля означала бы господство стихии в экономике, свободу наживы для кулаков и спекулянтов. 11 января 1919 г. Совет­ское правительство приняло декрет «О разверстке между произ­водящими губерниями зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства»1. На практике это означало изъятие всех излишков у крестьян, тем более что мест­ным Советам предоставлялось право прибавлять к установленной Наркоматом продовольствия разверстке количество хлеба и зерно­вого фуража, необходимое для удовлетворения нужд местного на­селения, как городского, так и крестьянского, не имеющего необ­ходимого количества собственного хлеба.
Разверстка была в 1919—1920 гг. основным, решающим мето­дом мобилизации продовольственных ресурсов государством. За хлеб, отчуждаемый у крестьян в порядке разверстки, государство платило деньгами по твердым ценам. Но так как деньги быстро
обесценивались и на них крестьяне не могли приобрести промышленные товаров, то реально разверстка представляла собой своеобразную ссуду.
Снабжение населения промышленными изделиями и сельско­хозяйственными продуктами было возложено на Наркомпрод, ко­торый осуществлял эту функцию через кооперацию, превращен­ную в единый распределительный аппарат. Сельскохозяйственные продукты поступали в результате проведения продразверстки и заготовок, а промышленные изделия — от ВСНХ по специальным планам снабжения армии и населения. Продовольственные про­дукты распределялись по карточкам, снабжение этими продукта­ми дифференцировалось в зависимости от социальной группы населения и от степени важности (ударности) участка работы. Снабжение сельскохозяйственного населения промышленными из­делиями было подчинено задачам выполнения планов заготовок сельскохозяйственных продуктов и кустарно-ремесленных изде­лий. Деревенская беднота получала промышленные товары по сниженным ценам или бесплатно и снабжалась хлебом из фонда, который создавался в результате 10%-ных отчислений от коли­чества хлеба, собранного по разверстке. При снабжении крестьян сельскохозяйственными машинами, инвентарем, семенами, удоб­рениями и т. п. всемерное содействие оказывалось развитию про­изводственной кооперации.
Государственное снабжение населения продовольствием я про­мышленными изделиями широкого потребления осуществлялось в теснейшей связи с проведением всеобщей трудовой повинности, которая применялась главным образом в следующих формах: а) натуральная дровяная повинность (поставка дров); б) трудо­вая повинность по заготовке, погрузке и выгрузке всех видов топлива; в) гужевая повинность по подвозу государственных гру­зов в города, к железным дорогам, пристаням и другим прием­ным пунктам. Выполнение трудовой повинности оплачивалось по, тарифу профсоюзов, а оплата гужевых перевозок производилась по ставкам, утвержденным исполнительными комитетами.
Все зтя мероприятия, вызванные экономической и политиче­ской обстановкой, выражали натурализацию хозяйственных отно­шений. Заготовки сельскохозяйственных продуктов производились главным образом не в обмен на промышленные товары, а в по­рядке обязательной разверстки по твердым низким ценам. Взаи­моотношения между государством и его предприятиями стали базироваться на непосредственном зачислении всей продукции предприятий в общегосударственные фонды и иа бесплатном снабжении предприятий из этих фондов в меру имевшихся ре­сурсов.
Систематически повышался удельный вес натуральной зара­ботной платы — с 28% в 1918 г. до 70% во втором полугодии 1919 г„ 82—87% в 1920 г. и 93% — в январе - марте 1921 г. Постепенно (начиная с детского питания) отменялась плата за
отпускаемые государством населению товары и оказываемые го­сударством услуги. К концу рассматриваемого периода население получало бесплатно продовольственные продукты, предметы ши­рокого потребления, фуражные продукты, топливо, отпускаемые из аптек по рецептам врачей медицинские средства, произведе­ния печати, не платило за транспортные перевозки, жилые по­мещения, коммунальные услуги, за пользование почтой, телегра­фом, телефоном, радио и пр. К этому нужно добавить, что в рыночных связях между городом и деревней денежные отноше­ния вытеснялись отношениями прямого натурального обмена, так как крестьяне за деньги купить промышленные товары почти со­вершенно не могли.
Несмотря на натурализацию хозяйственных отношений, по­требности в денежной эмиссии возрастали. Денежные средства были необходимы для оплаты заготовляемых сельскохозяйствен­ных продуктов и промысловых изделий, а также работ, выпол­няемых в порядке трудовой и гужевой повинности, для выплаты денежного довольствия личному составу Красной Армии и денеж­ных пособий семьям красноармейцев, для выплаты заработной платы рабочим и служащим государственных и общественных предприятий и учреждении, для хозяйственно-операционных расходов предприятий и учречсденнй.