Победа Октябрьской социалистической революции вызвала взрыв бешеной ненависти к трудящимся Республики Советов со стороны реакционных сил всех капиталистических стран. В 1918—1920гг. американские, английские, французские и японские империалисты, пытаясь вооруженным путем подавить революцию, организовали ряд военных походов против Страны Советов. Тактика империалистов состояла в том, чтобы поднять в Советской России волну белогвардейских восстаний, отрезать ее от источников сырья, топлива, продовольствия, задушить экономически. Интервенты и белогвардейцы разрушали фабрики и заводы, транспорт, жилые дома, учреждения культуры и здравоохранения, ломали машины и оборудование, уничтожали или вывозили за границу запасы продуктов и товаров.
Истощалась основная производительная сила общества — рабочая сила. По самым минимальным подсчетам, материальный ущерб, нанесенный Советской России интервентами, составил 39 млрд. руб. золотом, что превышало четвертую часть всего национального богатства России накануне первой мировой войны, а общий ущерб (включая потери рабочей силы, снижение занятости, производительности труда и пр.) определялся в 75 млрд. руб. золотом. Основные продовольственные, сырьевые и топливно-металлургические районы страны были захвачены интервентами и белогвардейцами или отрезаны от центральных районов РСФСР. Из-за нехватки сырья, топлива, рабочей силы две трети фабрик и заводов стояли. К 1921 г, валовая продукция промышленности упала до 14% по сравнению с довоенным уровнем, продукция сельского хозяйства сократилась более чем в 2 раза. Нехватка топлива и разруха на транспорте были настолько велики, что не удавалось полиостью обеспечить перевозки даже сильно сократившихся объемов продукции. Классово враждебные элементы, проникавшие в государственные учреждения, продолжали саботировать и срывать мероприятия Советской власти.
В годы гражданской войны и интервенции иностранных империалистов Советская Республика представляла собой осажденный лагерь, окруженный кольцом фронтов и блокады. Потребовалось напряжение всех сил, чтобы отстоять завоевания Октябрьской социалистической революции. Главными задачами финансовой политики Советского государства стали: обеспечение концентрации ресурсов в распоряжении государства, правильное, соответствующее потребностям военного времени их распределение и использование и в этих целях дальнейшее проведение финансовой централизации; решительное применение финансово-экономических инструментов для борьбы с контрреволюцией, для дальнейшей экспроприации капиталистических элементов. Эти задачи решались в специфических экономических и политических условиях, создавшихся в период иностранной военной интервенции и гражданской войны.
Чтобы сосредоточить в своем распоряжении материальные ресурсы и правильно их использовать, Советская власть вынуждена была провести национализацию не только крупной, но и средней и значительной части мелкой промышленности, запретить частную торговлю хлебом и установить продразверстку, ввести картонную систему снабжения населения и всеобщую трудовую повинность, проводить так называемую политику военного коммунизма.
Для приспособления промышленности к потребностям военного времени управление промышленностью было сосредоточено в отраслевых и функциональных главках и центрах ВСНХ («главкистская система»), в которые поступала на учет вся продукция предприятий и только по нарядам которых предприятия могли получать сырье, материалы, топливо и т. п.
Крайняя нехватка товаров и жесточайшее сопротивление кулачества исключали возможность получения сельскохозяйственных продуктов для снабжения армии и тродов на основе товарообмена и свободной торговли. При указанных условиях свободная торговля означала бы господство стихии в экономике, свободу наживы для кулаков и спекулянтов. 11 января 1919 г. Советское правительство приняло декрет «О разверстке между производящими губерниями зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства»1. На практике это означало изъятие всех излишков у крестьян, тем более что местным Советам предоставлялось право прибавлять к установленной Наркоматом продовольствия разверстке количество хлеба и зернового фуража, необходимое для удовлетворения нужд местного населения, как городского, так и крестьянского, не имеющего необходимого количества собственного хлеба.
Разверстка была в 1919—1920 гг. основным, решающим методом мобилизации продовольственных ресурсов государством. За хлеб, отчуждаемый у крестьян в порядке разверстки, государство платило деньгами по твердым ценам. Но так как деньги быстро
обесценивались и на них крестьяне не могли приобрести промышленные товаров, то реально разверстка представляла собой своеобразную ссуду.
Снабжение населения промышленными изделиями и сельскохозяйственными продуктами было возложено на Наркомпрод, который осуществлял эту функцию через кооперацию, превращенную в единый распределительный аппарат. Сельскохозяйственные продукты поступали в результате проведения продразверстки и заготовок, а промышленные изделия — от ВСНХ по специальным планам снабжения армии и населения. Продовольственные продукты распределялись по карточкам, снабжение этими продуктами дифференцировалось в зависимости от социальной группы населения и от степени важности (ударности) участка работы. Снабжение сельскохозяйственного населения промышленными изделиями было подчинено задачам выполнения планов заготовок сельскохозяйственных продуктов и кустарно-ремесленных изделий. Деревенская беднота получала промышленные товары по сниженным ценам или бесплатно и снабжалась хлебом из фонда, который создавался в результате 10%-ных отчислений от количества хлеба, собранного по разверстке. При снабжении крестьян сельскохозяйственными машинами, инвентарем, семенами, удобрениями и т. п. всемерное содействие оказывалось развитию производственной кооперации.
Государственное снабжение населения продовольствием я промышленными изделиями широкого потребления осуществлялось в теснейшей связи с проведением всеобщей трудовой повинности, которая применялась главным образом в следующих формах: а) натуральная дровяная повинность (поставка дров); б) трудовая повинность по заготовке, погрузке и выгрузке всех видов топлива; в) гужевая повинность по подвозу государственных грузов в города, к железным дорогам, пристаням и другим приемным пунктам. Выполнение трудовой повинности оплачивалось по, тарифу профсоюзов, а оплата гужевых перевозок производилась по ставкам, утвержденным исполнительными комитетами.
Все зтя мероприятия, вызванные экономической и политической обстановкой, выражали натурализацию хозяйственных отношений. Заготовки сельскохозяйственных продуктов производились главным образом не в обмен на промышленные товары, а в порядке обязательной разверстки по твердым низким ценам. Взаимоотношения между государством и его предприятиями стали базироваться на непосредственном зачислении всей продукции предприятий в общегосударственные фонды и иа бесплатном снабжении предприятий из этих фондов в меру имевшихся ресурсов.
Систематически повышался удельный вес натуральной заработной платы — с 28% в 1918 г. до 70% во втором полугодии 1919 г„ 82—87% в 1920 г. и 93% — в январе - марте 1921 г. Постепенно (начиная с детского питания) отменялась плата за
отпускаемые государством населению товары и оказываемые государством услуги. К концу рассматриваемого периода население получало бесплатно продовольственные продукты, предметы широкого потребления, фуражные продукты, топливо, отпускаемые из аптек по рецептам врачей медицинские средства, произведения печати, не платило за транспортные перевозки, жилые помещения, коммунальные услуги, за пользование почтой, телеграфом, телефоном, радио и пр. К этому нужно добавить, что в рыночных связях между городом и деревней денежные отношения вытеснялись отношениями прямого натурального обмена, так как крестьяне за деньги купить промышленные товары почти совершенно не могли.
Несмотря на натурализацию хозяйственных отношений, потребности в денежной эмиссии возрастали. Денежные средства были необходимы для оплаты заготовляемых сельскохозяйственных продуктов и промысловых изделий, а также работ, выполняемых в порядке трудовой и гужевой повинности, для выплаты денежного довольствия личному составу Красной Армии и денежных пособий семьям красноармейцев, для выплаты заработной платы рабочим и служащим государственных и общественных предприятий и учреждении, для хозяйственно-операционных расходов предприятий и учречсденнй.