Руководствуясь ленинскими указаниями, коллегия Наркомата фи­нансов в начале 1919 г. наметила следующие основы налоговой реформы: а) устранение множественности налогов, по возможно­сти замена всех налогов единым подоходно-поимущественным на­логом; б) усиление обложения фундированных доходов; в) при­влечение к обложению не только доходов, но и имуществ, даже если они и не приносили дохода; г) обеспечение роста поступ­лений в бюджет от прямого обложения, превращение его в су­щественный источник бюджетных ресурсов; д) взимание налога не только деньгами, но и натурой; е) приближение налоговых органов к плательщикам, привлечение последних к участию в оценке доходов и имуществ; ж) приближение сроков взимания налога к срокам получения доходов плательщиками налога.
Несмотря на тяжелые условия периода иностранной военной интервенции и гражданской войны, вопрос о переходе к единому подоходно-поимущественному налогу не снимался до конца 1920 г. В декабре 1919 г. Наркомат финансов предложил своим местным органам ввиду предстоявшей замены всех денежных налогов еди­ным подоходно-поимущественным впредь не оповещать население об обязательности представления сведений по подоходному нало­гу. В июне 1920 г. было решено заменить разнообразные госу­дарственные и местные денежные налоги, пошлины и сбиры -од­ним или двумя общегосударственными прямыми денежными на­логами, взимаемыми исключительно с состоятельных частных хозяйств.
Проведение коренной налоговой реформы, таким образом, за­тянулось. Условия для нее были неблагоприятными. Жизнь вы­зывала необходимость использовать прежнюю налоговую систему, принимая меры к ее дальнейшему революционному преобразова­нию и дополняя ее новыми формами обложения. Все зти меро­приятия были последовательно направлены на усиленное обложе-
ние капиталистических элементов города и деревни. Деревенская беднота полностью освобождалась от налогов, а при обложении середняцких хозяйств максимально учитывалась их платежеспо­собность. Декретом Совнаркома от 24 декабря 1918 г. лица, при­званные и добровольно поступившие на строевые должности в ряды Красной Армии, а также члены семей красноармейцев, имеющие право на денежные пособия, были полностью освобож­дены от уплаты всех прямых денежных государственных на­логов *.
Характерными для периода иностранной военной интервенции к гражданской войны являются натуральный и единовременные чрезвычайные революционные налоги.