По мере натурализации отношений внутри государственного хозяйства проведение оборотных статей через бюджет представ­лялось все более излишним. На первый план выдвигались чисто материальные расчеты, денежные же расчеты рассматривались как условный измеритель, изо дня в день утрачивающий свое значение. Было принято решение — взаимные расчеты между советскими учреждениями из денежного государственного бюд­жета исключить и аннулировать без всяких денежных или ма­териальных компенсаций, разработать основы материальных (безденежных) расчетов и новой схемы бюджета.
Невероятные трудности, обусловленные иностранной военной интервенцией и гражданской войной, отразились на большой дефицитности бюджета. При резком сокращении налоговых по­ступлений и отсутствии доходов от государственных кредитных операций покрывать бюджетный дефицит удавалось только путем усиления бумажноденежной эмиссии. Однако из-за обесценения денег эффективность эмиссии падала. При росте среднемесячных размеров эмиссии с 2,9 млрд. руб. в июле — декабре 1918 г. до 109,4 млрд. руб. в июле —декабре 1920 г. среднемесячный реаль­ный доход до эмиссии снизился с 27,1 млн. до 10,2 млн. руб.
За 1918—1920 гг. были составлены четыре полугодовых и один (на 1920 г.) годовой бюджет.
Существенная роль поступлений от налогов предусматривалась только в 1918 г. причем и тогда ннй покрывалось менее четверти всех бюджетных расходов. В дальнейшем налоговые поступления резко снизились и доход­ная часть бюджета в основном сводилась к доходам от промыш­ленности, снабженческих операций, транспорта и связи. Однако доходы эти составляли небольшую долю бюджетных затрат по соответствующим отраслям хозяйства. Очевидно, что расходы предприятий и организаций охватывались государственными росписями полнее, чем их доходы. Анализ приведенных данных затрудняется несопоставимостью подразделений доходной и рас­ходной частей бюджета вследствие изменений номенклатуры доходов и расходов, принципов построения бюджета, а также вследствие разной степени охвата расходов в бюджете и разно­образия денежной оценки бюджетных затрат. Кроме того, данные росписей не выражают, конечно, фактических доходов и расходов.
Отчетов об исполнении росписей за эта годы нет, а имеющиеся материалы текущего учета полностью доходы и расходы бюдже­та не отражают.
Истощенная империалистической войной, окруженная кольцом блокады н интервенции, Советская страна все же находила ре­сурсы для хозяйственного и культурного строительства. В этом проявился поразительный подъем творческой инициативы н эн­тузиазма масс, вызванный социалистической революцией.
Именно в годы гражданской войны зародился и начал пре­творяться в жизнь великий ленинский план электрификации страны. В росписях государственных доходов на 1918—1920 гг. были предусмотрены крупные ассигнования ва подготовительные мероприятия и строительство электростанций на Свнри, Волхове, Шатуре, Кашире, на орошение Туркестана, шлюзование рек Сухоны, а также Северной Двины, на подготовительные работы по сооружению Волго-Донского канала и т. д.
Проводилась система мероприятий в области строительства совхозов и колхозов. Государство оказывало крестьянству не только агрономическую помощь, но и снабжало его в меру возможностей сельскохозяйственными машинами, семенами, удоб­рениями, организовывало ремонт машин и орудий. Еще в ноябре 1918 г. Совнарком выделил фонд в размере 1 млрд. руб. для выдачи пособий и ссуд крестьянам на мероприятия по подъему сельского хозяйства. На финансирование совхозов было отпущено из бюджета 836,6 млн, руб. в 1919 г. и 8641,1 млн. руб. в сле­дующем году. В крупных масштабах развертывалась работы по обеспечению армии и населения городов продовольствием.
Особенно широкий размах получило после Октябрьской ре­волюции социально-культурное строительство. Был введен прин­цип всеобщности и бесплатности обучения, соответственно с этим сильно расширена сеть школ. Коренным образом перестраива­лись методы преподавания, увеличивалось снабжение учебными пособиями и т. д. Устанавливалось и расширялось социальное обеспечение учащихся, что делало образование действительно народным, общедоступным. Государство организовывало бесплат­ное питание (горячие завтраки) и снабжение учащихся учебни­ками, письменными принадлежностями, а при недостатке средств у родителей — также одеждой и обувью, открывало детские клу­бы и дома-коммуны. Сильно расширилась сеть средних школ и вузов. Была обеспечена общедоступная лечебная помощь, приня­ты меры к улучшению санитарного состояния населенных мест.