Жесткая централизация руководства хозяйством и распреде­ления продуктов, натурализация хозяйственных отношений (продразверстка, натуральная заработная плата, бесплатное снабжение), устранение основы хозрасчета — прямой вависимо-
сти между затратами и результатами деятельности отдельных предприятий и ««организаций — обусловливали сокращение сфе­ры денежных отношений. Упало значение денег как орудия учета и контроля; резко сузилась сфера использования денег как сред­ства обращения и платежного средства; деньги-почти полностью утратили свое значение как форма накоплений и сбережений.
В результате резко сократилась сфера функционирования фи­нансов, что побуждало максимально упрощать финансовый ап­парат. По мере сокращения поступлений за отпускаемые госу­дарством продукты и оказываемые им услуги (бесплатное снаб­жение) и поступлений по денежным налогам единственным источником денежных ресурсов государства становится денеж­ная эмиссия, а основной функцией финансовой системы —рас­пределение эмиттируемых денежных знаков между ведомствами и учреждениями, между центром и местами.

Общую характеристику финансовой политики Советского го­сударства в роли финансов в период иностранной военной ин­тервенции и гражданской войны дал XI съезд партии в резо­люции «О финансовой политике»; «В условиях старой экономи­ческой политики экономические ресурсы Советского государства были в то же время непосредственно и его финансовыми ресур­сами: как снабжение рабочих, служащих и армии, так и обес­печение государственной промышленности сырьем, полуфабри­катами И прочими материалами происходило в натуральной фор­ме; соответственно этому финансовая политика исчерпывалась вопросами распределения денежных знаков, совершенно второстепенное значение которых определялось крайне узкими преде­лами рыночного оборота.
Финансовая политика Советского государства в годы интер­венции и гражданской войны, как и вся его -экономическая по­литика в то время, была направлена на борьбу с капиталисти­ческими элементами, и в этом прежде всего заключается ее коренное отличие от финансовой политики буржуазного государства. Вместе с тем финансовая политика периода военного коммунизма была по своим методам политикой вынужденной в связи с граж­данской войной, иностранной военной интервенцией и экономи­ческой разрухой, В атом ее особенности по сравнению с финан­совой политикой на последующих этапах социалистического строи­тельства.
Обстановка периода иностранной военной интервенции и гражданской войны вела к сокращению роли денег и финансов. После окончания гражданской войны, после победы над интер­вентами и перехода к нэпу финансы вновь заняли подобающее им место в социалистическом преобразовании общества и послу­жили одним из важнейших рычагов этого преобразования.