Основоположники марксизма еще задолго до Великой Октябрьской социалистической революции отмечали необходимость широ­кого использования финансов для коммунистического преобразо­вания общества. В «Манифесте Коммунистической партии» среди других мероприятий, которые необходимо провести после победы пролетарской революции для экспроприации экспроприаторов и быстрого развития производительных сил на путях к коммуниз­му, указывалось: экспроприация земельной собственности ц обра­щение земельной ренты на покрытие государственных расходов; введение высокого прогрессивного налога; централизация креди­та в руках государства посредством национального банка и прове­дения исключительной государственной монополии банковского дела В сочетании с национализацией промышленности и транспорта и при планомерном использовании орудий и средств производства, сосредоточенных в руках государства, такие меро­приятия должны обеспечивать поступление и правильное исполь­зование финансовых ресурсов, необходимых для преобразователь­ной деятельности государства диктатуры пролетариата.

Непосредственной причиной тяжелого экономического и фи­нансового кризиса, в котором находилась страна накануне Великой Октябрьской социалистической революции, была первая ми­ровая война и неспособность господствовавших тогда эксплуа­таторских классов организовать экономику, денежное обращение и финансы в соответствии с условиями и требованиями военного времени. Однако война лишь вскрыла более глубокие основы экономической и финансовой слабости страны.
Ярким выражением неустойчивости финансов царской России была хроническая дефицитность ее государственного бюджета. Ос­нову бюджетных доходов составляла водочная монополия и высо­кие акцизы на предметы широкого потребления. Крупным источ­ником «чрезвычайных» доходов были государственные займы, за­ключаемые на весьма тяжелых условиях. Бюджетные средства, собираемые с большим трудом за счет спаивания народа, вздоро­жания предметов первой необходимости, закабаления страны ино­странными хищниками, тратились в основном на милитаризацию, содержание огромной бюрократической машины, крупные платежи по займам и бесконечные подачки помещикам и капиталистам. На нужды просвещения и здравоохранения выделялись очень незна­чительные средства. Так, на 1913 г. из общей суммы расходов в 3,4 млрд. руб. по смете Министерства просвещения предусматри­валось лишь 136,7 млн. руб., что составляло 80 коп. на одного жителя.

Победа Великой Октябрьской социалистической революции поста­вила перед рабочим классом и его партией грандиозные практиче­ские задачи — сломать старый государственный аппарат и создать новый, советский государственный аппарат, уничтожить остатки сословного строя и режима национального гнета, овладеть коман­дными высотами народного хозяйства, установить социалистиче­скую собственность на решающие средства производства и обра­щения, тем самым создать необходимые экономические условия для построения фундамента социалистической экономики. Круп­ная роль в разрешении этих задач принадлежала мероприятиям в области финансов. Вместе с тем в процессе решения этих за­дач осуществлялись первые шаги по созданию новой, советской системы финансов, денежного обращения и кредита.

Рабочий контроль вводился в интересах планомерного регули­рования народного хозяйства. Он распространялся на производст­во, куплю-продажу, хранение всех товаров и продуктов и на фи­нансовую сторону работы предприятий. Одновременно с введени­ем рабочего контроля (Положение о нем было утверждено ВЦИК и Советом Народных Комиссаров 27 ноября 1917 г.) была отмене­на коммерческая тайна. Органам рабочего контроля предоставля­лось право наблюдать за производством, устанавливать нормы вы­работки, выяснять себестоимость продукции, контролировать всю деловую переписку предприятий. За сокрытие корреспонденции владельцы предприятий подлежали ответственности по суду. Ре­шения органов рабочего контроля были обязательными для вла­дельцев предприятий.

Для пресечения контрреволюционного саботажа 20 ноября в Государственный банк был введен вооруженный отряд солдат и матросов под руководством временного заместителя народного ко­миссара финансов В, Р. Менжинского8. Среди банковских служа­щих наметился перелом. Так, счетчики, ранее примыкавшие к са­ботажникам, заявили В. Р. Менжинскому о своей полной под­держке и повели агитацию за возвращение на работу среди служащих других государственных учреждений. 21 ноября Все­российский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), об­судив доклад В. Р. Менжинского, предложил Совету Народных Комиссаров принять самые энергичные меры для немедленной ликвидации саботажа контрреволюционеров Госбанка и призвал всех остальных служащих, верных делу народа, оказать Совет­ской власти всестороннее содействие в деле обеспечения государ­ственной работы необходимыми денежными средствами.

Овладение Государственным банком — эмиссионным центром страны — было крупным шагом на пути к превращению кредит­ной системы из орудия господства финансового капитала в ору­дие социалистического строительства, на пути создания новой, советской кредитной системы. Вторым шагом должна была стать национализация частных банков, слияние их с Государственным банком и создание тем самым разветвленного аппарата денежно­го учета и контроля. Одновременно необходимо было провести ликвидацию кредитных учреждений, утративших свое значение в связи с национализацией земли, установлением монополии внешней торговли, муниципализацией принадлежавшей капита­листическим элементам городской недвижимости и т. д., принять меры к демократизации кредитной кооперации и урегулировать взаимоотношения Государственного банка с ней.

Декрет о земле, принятый Вторым Всероссийским съездом Со­ветов, отменил помещичью собственность на землю без всякого выкупа, объявил всю землю всенародным достоянием и передал ее в безвозмездное пользование трудящимся. Крестьянство полу­чило более 150 млн. десятин новых земель и было освобождено от ежегодных платежей помещикам (включая арендную плату и расходы на покупку земли) в суиме свыше 700 млн. руб. золотом. Запрещение купли-продажи и залога земли и городской недвижи­мости предопределило ликвидацию учреждений ипотечного креди­та.

Аннулирование государственных займов, заключенных правитель­ствами помещиков и буржуазии, представляет собой второе (пос­ле национализации банков) крупнейшее революционное меро­приятие победившего пролетариата в области финансов.
Накануне Октябрьской социалистической революции государ­ственный долг России превышал 60 млрд. руб. и был почти в 17 раз больше довоенного государственного бюджета. Внутренний долг равнялся 44 млрд. руб., в том числе по долгосрочным зай­мам — 25 млрд. руб., по краткосрочным обязательствам государ­ственного казначейства — 19 млрд. руб. Внешний долг достигал 16 млрд. руб., из них свыше 7 млрд. руб. было долгосрочной за­долженности.

Вопрос о займах органов местного (земское, городское) само­управления решался в связи с революционным преобразованием местных органов государственной власти и управления. Выпуск облигационных займов органов земского и городского самоуправ­ления был прекращен еще в декабре 1917 г. Для возмещения это­го источника доходов Советское правительство предоставило из го­сударственного бюджета кредит в сумме 200 млн. руб. После того как ликвидация дореволюционных органов местного самоуправле­ния была закончена и единственными органами власти на местах стали Советы депутатов трудящихся и их исполнительные коми­теты, долги бывших земских и городских самоуправлений утра­тили всякое значение и были аннулированы.

Среди завоеваний Великой Октябрьской социалистической ре­волюции огромное значение имеют государственное социальное страхование и социальное обеспечение трудящихся.
В дореволюционной России социальное страхование было вве­дено лишь н 1912 г., но в весьма ограниченных размерах. Оно распространялось на небольшую часть пролетариата — не более 10% общего числа рабочих и служащих, касалось только утраты трудоспособности, вызванной несчастным случаем при работе.

До революции в России имелось 20 акционерных страховых об­ществ, в том числе три иностранных, занимавшихся страховани­ем от огня, страхованием транспортов, жизни, от несчастных слу­чаев и некоторыми другими видами страхования. Как и все капиталистические предприятия, они преследовали одну цель: извлечение максимума прибыли, что делало страхование недо­ступным для масс. В 1913 г. из 205 млн. руб. собранных страхо­вых платежей на долю акционерных обществ приходился 141 млн. руб., т. е. более 2/3. Некоторое развитие получило страхование строений от огня, осуществлявшееся на местах губернскими земскими управами или губернскими по крестьянским делам присутствиями и городскими обществами взаимного страхования. Высокой страховой тариф (в среднем 1,33% страховой суммы) и низкое страховое обеспечение, не достигавшее и половины сред­ней стоимости строений крестьянского двора, сильно ограничива­ли возможность развития этого страхования.

Контрреволюционный саботаж финансовых и банковских служа­щих, нарушение нормальных хозяйственных и финансовых свя­зей между центром и местами, неизбежное в процессе коренной ломки общественных отношений и в известной мере отображав­шее ненависть масс к царистской бюрократической централиза­ции, создавали особые трудности в налаживании финансового хозяйства молодой Советской Республики.
Поступления налогов и других бюджетных доходов прекрати­лись. Капиталистические элементы сознательно уклонялись от уплаты налогов, пытаясь таким путем вызвать полную дезорга­низацию финансов. Крестьянство, освобожденное от наиболее не­навистного вида обложения — выкупных платежей, выжидало. Государственные (бывшие казенные) предприятия находились в таком состоянии, что сами нуждались в финансовой помощи.

 

Валютная монополия, опиравшаяся на осуществленную в ап­реле 1918 г. национализацию внешней торговли, способствовала концентрации золотых запасов в руках государства, препятство­вала использованию золота и других валютных ценностей капи­талистическими элементами для борьбы с Советской властью и утечке золота за границу. Одновременно партия и Советское правительство провели ряд мер по регулированию товарооборота и цен и по борьбе со спекуляцией. Была введена хлебная монополия, организован Комитет цен, в задачи которого входили оп­ределение издержек обращения, установление нормальных цен на товары, распределение прибыли от продажи товаров между от­дельными звеньями товаропроводящей системы.

Радикальные меры, обеспечивающие окончательное преодоление финансового кризиса, укрепление финансового положения Совет­ского государства на путях социалистических преобразования, содержались в ленинском плане строительства фундамента социа­листической экономики, определившем очередные задачи Совет­ского государства.
К весне 1918 г. положение Советской власти упрочилось. Бур­жуазия была побеждена политически, ее экономическая мощь подорвана. Подписание Брестского мира обеспечивало мирную передышку, которую надлежало использовать для развертывания социалистического строительства и преодоления экономической разрухи.

Вторая важнейшая задача финансовой политики заключалась и правильной организации налогового обложения, введении про­грессивного подоходного и поимущественного налогов.
Метод контрибуций, использованный в целях экспроприации экспроприаторов и подавления саботажа капиталистических эле­ментов, не обеспечивал регулярного поступления средств. Пере­ход от контрибуций к регулярно взимаемым налогам не только создавал возможности для больших поступлений, но имел важ­нейшее значение для решения главной задачи — установления
строжайшего общегосударственного учета и контроля.

Центральное место в текущей финансовой работе занимал во­прос об упорядочении сметного дела, составлении и исполнении государственного бюджета, внедрении финансово-бюджетной дис­циплины.
Вследствие новизны дела в условиях советского строя и по другим причинам составление и рассмотрение смет на январь — июнь 1918 г. задерживалось. Но хотя роспись государственных доходов и расходов на этот период была утверждена правитель­ством лишь в июле, это утверждение имело немаловажное зна­чение, так как позволяло урегулировать, соответствующим обра­зом оформить производимые в счет представленных смет расхо­ды, что являлось одной из предпосылок упорядочения всего бюджетного дела. Пи царское, ни Временное правительства не смогли рассмотреть и утвердить проект росписи иа 1917 г., хотя в их распоряжении было больше времени и имелся налаженный финансовый аппарат.

Мирная передышка, полученная страной в результате рево­люционного выхода из войны, была использована Советской вла­стью для овладения экономическими командными высотами и строительства аппарата пролетарской диктатуры, для перехода от рабочего контроля к рабочему управлению, для борьбы с по­рожденными империалистической войной разрухой и голодом, для налаживания планомерного производства и распределения про­дуктов в условиях нового общественного строя.

Иностранная военная интервенция, поддержанная контррево­люционными мятежами и восстаниями врагов Советской власти внутри страны, выдвинула на первый план защиту Советской власти с оружием в руках, подчинила этому все другие задачи экономической и финансовой политики Советского государства. Этим определялось содержание финансовых мероприятий Совет­ского государства в следующий период — в период военного ком­мунизма.