Победа над соединенными силами интервентов и белогвардей­цев открыла возможность перейти к мирной работе по восста­новлению и дальнейшему развитию народного хозяйства на пу­тях к социализму. Несмотря на яростную антисоветскую кампа­нию, империалисты не смогли организовать новый вооруженный поход против Советской власти, а разразившийся в 1920-1921 гг. мировой экономический кризис заставил капиталистические стра­ны пойти на установление торговых отношений с Советской Россией.

Натуральный налог как способ государственных заготовок сельскохозяйственных продуктов был переходной мерой от прод­разверстки к развернутому товарообороту между городом и де­ревней. «Продовольственный налог,— указывал В. И. Ленин,— представляет собой меру, в которой мы видим и кое-что от прошлого, и кое-что от будущего. Налог — это значит то, что государство берет с населения без всякого вознаграждения. С одной стороны, оно хочет опереться па налог, определяя его приблизительно вдвое меньше, чем была перед этим разверстка, с другой стороны, хочет опереться на обмен продуктов промыш­ленности, на те или иные излишки крестьянского производства. Значит, в налоге есть частица прежней разверстки и есть части­ца того порядка, который один только представляется правиль­ным, именно: обмен продуктов крупных социалистических фабрик на продукты крестьянского хозяйства...».

Свободная торговля в условиях преобладания мелкотоварно­го уклада в сельском хозяйстве неизбежно порождала капита­листические элементы. Чтобы добиться победы в борьбе с нами, необходимо было овладеть новыми приемами и методами хозяй­ственной деятельности и хозяйственного руководства. «Основной задачей РКП в данный момент в области хозяйства,— указала XI партийная конференция в декабре 1921 г.,— является руко­водство хозяйственной работой Советской власти в том направ­ления, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его зако­нами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построенных на точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и денеж­ного обращения».

Основные задачи финансовой политики Советского государства в переходный период от капитализма к социализму определялись разработанной В. И. Лениным научно обоснованной программой, которая предусматривала социалистическую индустриализацию страны, социалистическое кооперирование сельского хозяйства, проведение культурной революции, преодоление унаследованного от старого строя экономического н культурного неравенства на­селяющих страну национальностей. Осуществление этой програм­мы было условием обеспечения самостоятельности, экономиче­ской независимости и непоколебимой обороноспособности страны в условиях враждебного капиталистического окружения.

Строительство финансово-кредитной системы и решение зада­чи стабилизации рубля осуществлялись в исключительно труд­ных условиях послевоенной разрухи.
Потерпев поражение в антисоветской вооруженной интервен­ции, империалисты пытались задушить Советскую власть эконо­мически. Они организовали экономическую и финансовую бло­каду иашей страны, пытались использовать неурожай и голод в Поволжье для того, чтобы заставить Советское правительство признать долги царского правительства, денационализировать предприятия, принадлежавшие до революции иностранным капи­талистам, и возместить все потери, которые были причинены иностранному капиталу революционными мероприятиями. Попыт­ки использовать концессии для привлечения иностранного капи­тала и получить внешние кредиты для ускорения процессов вос­становления народного хозяйства не увенчались успехом: усло­вия, которые капиталистические страны пытались диктовать Советскому Союзу, были несовместимы с обеспечением экономи­ческой самостоятельности страны и упрочением завоеваний Ве­ликой Октябрьской социалистической революции. Приходилось ориентироваться только на внутренние ресурсы, которые были весьма ограниченными.

«В борьбе с бюджетным дефицитом,— указывалось в резолюции XI съезда партии,— необходимо прежде всего исходить из ясного сознания, что у Советского государства нет достаточных эконо­мических и, в частности, финансовых ресурсов для содержания всего того громадного административного н хозяйственного ап­парата, с которым оно вышло из предшествовавшего пернода» .
Чтобы, уменьшить бюджетные расходы н тем самым бюджет­ный дефицит, необходимо было прежде всего сократить админи­стративный и хозяйственный аппарат, разгрузить бюджет от затрат, не имеющих неотложного значения, проводить жесточай­ший режим экономии.

Основным законом, закрепившим хозрасчет в промышленно­сти, явился декрет о трестах от 10 апреля 4923 г. В нем ука­зывалось, что «государственными трестами признаются государ­ственные промышленные предприятия, которым государство пре­доставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденному для каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчета с целью извлече­ния прибыли»

Развитие товарно-денежных отношений после перехода к нэпу вы­звало необходимость в кредите и в организации сети кредитных учреждений. Прежде всего потребность в кредите выявилась в связи с задачами развертывания товарооборота и оказания помо­щи крестьянству в восстановлении сельского хозяйства. X партий­ная конференция отметила необходимость поддержки кредитных операций кооперации, на которую возлагалась важнейшая роль в налаживании товарообмена. После перехода к купле-продаже и перевода предприятий на хозяйственный расчет сфера кредит­ных отношений расширилась и нх значение возросло.

Право выпуска в обращение банковских билетов в червонном исчислении (один червонец равен 10 руб. золотом) было предо­ставлено Госбанку 11 октября 1922 г. На 1 января 1923 г. де­нежная масса в обращении (в переводе на червонные рубли) состояла на 97% из совзнаков и лишь на 3% из банковских би­летов. К 1 июля удельный вес банковских билетов поднялся до 37%, к 1 октября — до 74%, Банковские билеты были восприня­ты хозяйственным оборотом в качестве твердой валюты и стали играть решающую роль в денежном обращении.

Особенности проведения хозяйственного расчета на первом этапе нэпа, характеризующие достигнутый,тогда уровень народ­нохозяйственного планирования, привели к созданию многозвен­ной системы государственных кредитных учреждений в виде от­раслевых банков. Организация таких банков должна была уси­лить заинтересованность хозяйственных органов в развитии и со­вершенствовании деятельности кредитного аппарата, возложить на хозяйственные наркоматы ответственность за концентрация» сво­бодных средств в банках, за правильное использование и свое­временное погашение ссуд. К тому же абстрактный характер векселя затруднял контроль со стороны единого, всеохватываю­щего кредитного учреждения, так как не позволял установить, на­сколько неотложной является потребность, вызвавшая вексель, и в какой мере гарантирован возврат банковской ссуды, выданной под векселя.

Генеральной линией развития сельского хозяйства в условиях пролетарского государства является кооперирование широких крестьянских масс. В. И. Ленин в статье «О кооперации» с осо­бой силой подчеркнул необходимость и значение государственной финансовой. поддержки нового кооперативного строя в деревне. «Каждый общественный строй возникает лишь при финансо­вой поддержке определенного класса. Нечего напоминать о тех сотнях и сотнях миллионов рублей, которых стоило рождение «свободного» капитализма

 

Недостатки в деятельности кредитной кооперации были вскры­ты XIV партийной конференцией. Всем кооперативным орга­низациям было предложено внести в свои уставы такие ограни­чения, которые гарантировали бы недопущение в правления об­ществ кулацких элементов. Конференция предложила также про­вести четкое размежевание функций различных кооперативных систем. Основным типом первичного кредитного объединения должно было стать сельскохозяйственное кредитное товарищест­во о посредническими функциями, главная задача которого за­ключалась в привлечении сбережений крестьянства и в осущест­влении операций кредитования. В итоге принятых мер за один лишь год сумма привлеченных кредитными кооперативами вкла­дов выросла в 2,8 раза (до 7,6 млн. руб. на 1 октября 1926 г.). Однако это все еще ие соответствовало имевшимся возможностям.

Во всей своей деятельности система сельскохозяйственного кредита оказывала преимущественную помощь деревенской бед­ноте и кооперации. По мере улучшения финансового положения государства размеры этой помощи возрастали. По указанию пле­нума ЦК РКП,(б) в апреле 1925 г из государственного бюдже­та на 1924/25 г. ассигновалось не менее 3 млн. руб. для предо­ставления льготного кредита бедняцким хозяйствам и бесплатно­го проведения землеустроительных работ. В октябре 1925 г. пле­нум ЦК РКП (б) предложил «усилить внимание к вовлечению бедноты, разработав дополнительные меры по облегчению досту­па бедняков в сельскохозяйственную и-кредитную кооперацию (помощь государства при внесении паев и т. п.) и по увеличе­нию материальной помощи беднейшим слоям деревни путем рас­ширения сельхозкредита (удлинение сроков кредитования для бедноты, организация при сельхозтоваршцествах предприятий, обслуживающих, главным образом, бедноту, как, например, про­катных пунктов н т. п.).

Установившийся в период военного коммунизма порядок оказа­ния помощи хозяйствам, пострадавшим от стихийных бедствий и несчастных случаев, не соответствовал новой обстановке и но­вым задачам хозяйственного строительства. Необходимо было со­здать и усилить заинтересованность самих крестьян в расширении посевов, повышении урожайности,, увеличении поголовья скота и т. п. Распространение государственного социального обеспечения на все трудовые хозяйства и все случаи утраты ими в той или иной степени своих производительных сил препятствовало росту такой заинтересованности. Состояние ресурсов государства также требовало ограничения сферы социального обеспечения. IX Все­российский съезд Советов в декабре 1921 г. в постановлении «По вопросам новой экономической политики и промышленности» указал: «Вопросы страхования рабочих, социального обеспечения, медицинской помощи и т. п. должны быть специально пересмотрены в связи с теми условиями, которые создает новая экономи­ческая политика».

Социальное обеспечение лиц, работавших не по найму (кре­стьян, ремесленников, кустарей, лиц свободных профессий), про­водилось на началах взаимности. Важнейшей ее формой были крестьянские комитеты общественной взаимопомощи — крестко-мы, созданные при сельских Советах и волостных исполнитель­ных комитетах в середине 1921 г. На них возлагалась организа­ция взаимопомощи при неурожаях, пожарах и других стихийных и социальных бедствиях путем самообложения, распределения предоставляемых для этой цели государственных средств и орга­низации общественной трудовой помощи.

 

«Налоговая политика,— указывалось в резолюции XI съезда пар­тии,— должна иметь задачей регулирование процессов накопле­ния путем прямого обложения имущества, доходов и т. п.
В этом отношении налоговая политика является главным ору­дием революционной политики пролетариата в переходную эпоху,в то же время налоговая политика ставит себе непосредст­венные чисто фискальные задачи — обеспечение наибольшего по­ступления от налогов».

Важнейшее значение в истории советской налоговой системы имело введение и развитие подоходного обложения, позволяюще­го максимально дифференцировать платежи и, следовательно, на­иболее эффективно использовать налоговый метод регулирования доходов и накоплений для ограничения и вытеснения капита­листических элементов.

Переход к частично-денежному взиманию основного налогово­го платежа крестьян — продовольственного налога — был осуще­ствлен весной 1923 г. в соответствии с директивами XII съезда партии.
Главная задача перестройки заключалась в дальнейшей уни­фикации платежей крестьянства. Различие в системах обложения и сроках предъявления налоговых обязательств, связанное с мно­жественностью платежей, лишало крестьян возможности заранее строить свои хозяйственные расчеты и затрудняло дифференци­рованное обложение отдельных слоев крестьянства соответствен­но их социальному Положению и платежеспособности. Дело ус­ложнялось тем, что налоги взимались несколькими органами: продналог — органами Наркомата продовольствия, трудгужналог — наркоматов финансов (в денежной части) и труда (в нату­ральной части), подворно-денежный налог — местными органами власти.

Подъем народного хозяйства и развитие денежных отношений в стране сопровождались ростом денежных доходов населения. Пе­ред государством возникла задача — предотвратить падение ре­альной заработной платы вследствие обесценения совзнаков, мо­билизовать на нужды социалистического строительства свободные денежные средства населения, которые могли служить дополни­тельным источником неналоговых ресурсов государства.

Успешное завершение денежной реформы, создавшее благо­приятные предпосылки быстрого роста денежных доходов населе­ния, открыло возможности для выпуска государственных займов, специально рассчитанных на сельскохозяйственное население. Та­кими займами явились крестьянские выигрышные займы 1924 и 1925    гг. Первый нз них был выпущен на сумму 50 (а затем увеличен до 90) млн. руб. из 5% годовых сроком на 2 года и 9 месяцев, второй — иа сумму 100 млн. руб. нз 12% годовых сроком на 2 года. Кроме процентов государство выплачивало по этим займам выигрыши. Облигации займов принимались в упла­ту сельскохозяйственного налога и в обеспечение ссуд, выдавае­мых сельскохозяйственными банками и обществами сельскохозяй­ственного кредита.