Решающим условием выполнения планов второй и третьей пяти­леток являлось повышение производительности труда на основе внедрения и освоения новой техники.
Ярким выражением коренного перелома в овладении новой техникой, освоении производств явилось стахановское движение, ознаменовавшее высший этап социалистического соревнования. Стахановцы ломали устаревшие технические нормы и вводили новые, характеризующие социалистический подъем производи­тельности труда. Стахановское движение вело к такому подъему культурно-технического уровня рабочих масс, который позволял подготовить условия для преодоления различий между физиче­ским и умственным трудом, для создания изобилия продуктов, необходимого при переходе от первой ко второй фазе комму­низма.
Со стахановским движением, обеспечивающим значительный рост рентабельности промышленных предприятий, теснейшим об­разом связана отмена системы государственных дотаций тяжелой промышленности в 1936 г.
В периоды борьбы за социалистическую индустриализацию страны и коллективизацию сельского хозяйства в ряде отраслей тяжелой промышленности себестоимость продукции превышала установленную отпускную цену на эту продукцию. Плановый разрыв между себестоимостью и отпускной ценой вызывался дву­мя причинами.
Первая из них — та, что вновь построенные предприятия не могли быть сразу в полной мере освоены. Себестоимость на но­вых предприятиях была высокой, хотя И быстро снижалась по мере освоения новой техники и нового производства. Устанавли­вать отпускные цены на основе высокой себестоимости, харак­терной для первого периода работы новых предприятий, было не­рационально с точки зрения стимулирования борьбы за повыше­ние производительности труда, за полное освоение новой тех­ники. Кроме того, высокая отпускная цена ставила бы в затруд­нительное финансовое положение все те предприятия и хозяйст­венные организации, которые являются потребителями данной продукции: она повышала бы себестоимость продукции зтнх предприятий.
Поэтому отпускные цены устанавливались на таком уровне, который соответствовал себестоимости не периода освоения, а то­го периода, когда предприятие уже будет освоено.
Вторая причина временного разрыва между себестоимостью и отпускной ценой заключалась в том, что государство в целях оказания максимальной помощи новому, колхозному строю в де­ревне отпускало сельскохозяйственные машины, тракторы и т. д.
колхозам, МТС и совхозам но Льготным ценам — ниже их себе-стоимости. Получающийся вследствие указанных причин разрыв между себестоимостью и отпускной ценой (плановый убыток) по­крывался государством путем дотаций из бюджета.
Успехи в освоении новой техники и новых производств, за­рождение в развитие стахановского движения обеспечили сниже­ние себестоимости продукции, рост рентабельности предприятий и организаций социалистического хозяйства. В 1936 г. прибыли государственных предприятий и хозяйственных органов достигли 14,2 млрд. руб. Многие предприятия стали отказываться от дота­ций еще ранее. В 1936 г. правительство приняло решение отме­нить систему дотаций в тяжелой промышленности. В тех случаях, когда установленная ранее отпускная цена оказывалась чрезмер­но низкой, она была путем повышения приведена в соответствие с плановой себестоимостью. Новая система отпускных цен была построена таким образом, чтобы не только исключалась необхо­димость дотаций из бюджета, но чтобы все предприятия и орга­низации тяжелой промышленности, как правило, имели прибыль, образующуюся на основе снижения себестоимости. Частичное по­вышение отпускных цеи на изделия тяжелой промышленности было компенсировано путем снижения налога с обороту в лег­кой промышленности.
Большие изменения в системе налога с оборота были произ­ведены в 1938—1940 гг.
До 1938 г. система ставок налога с оборота характеризовалась чрезмерной их дробностью. Так, например, по Наркомату пи­щевой промышленности количество ставок налога с оборота уве­личилось с 59 в 1932 г. до 608 в 1937 г., в том числе по мясу и колбасным изделиям — с 3 до 254, ло маслу животному — с 3 до 80, по маргарину — с 2 до 66, по табачным изделиям — с 8 до 22 и т. д. Множественность ставок пытались оправдать намере­ниями устранять резкие различия в уровне рентабельности по отдельный видам продукции. Этим же пытались обосновать ча­стое изменение ставок налога в связи с изменением себестоимо­сти изделий. В действительности же достигнуть уравнения про­цента рентабельности предприятий и видов изделий посредством дифференциации и изменений ставок налога с оборота практиче­ски невозможно, так как невозможно устанавливать особую став­ку налога для каждого вида и сорта изделий. Несмотря на огром­ное число ставок налога, процент рентабельности по отдельным изделиям внутри предприятия л по одному и тому же изделию на разных предприятиях сильно различался. Так, в первом квар­тале 1937 г. рентабельность отдельных групп изделий в хлопча­тобумажной промышленности колебалась от 0 до 56%.
Громоздкая и часто менявшаяся система ставок налога с обо­рота мешала полному и своевременному поступлению налоговых сумм, затрудняла контроль за деятельностью хозяйственных орга­нов, способствовала проявлению антигосударственных тенден-
ций — сокрытию облагаемого оборота и неправильному исчисле­нию сумм налога.
В 1938—1940 гт'. система ставок налога с оборота была ко­ренным образом перестроена. Наряду с резким сокращением чис­ла ставок были приняты меры к тому, чтобы неравномерность в уровне рентабельности не приводила к практике расширения про­изводства лишь «более рентабельных» изделий за счет «менее рентабельных». Так, в текстильной промышленности вместо си­стемы ставок налога, утверждаемых для отдельных товаров, была введена «система разниц» — утверждены два прейскуранта на текстильные изделия: прейскурант отпускных цен без налога с оборота и прейскурант розничных цен; налог с оборота вносился в бюджет в размерах разницы между ценами этих двух прейску­рантов (за вычетом торговых и сбытовых скидок). По ряду от­раслей промышленности были отменены квартальные перерасчеты налога с оборота, некоторые товары освобождались от бюджетных наценок и т. п. Все это способствовало упорядочению начисления и уплаты налога с оборота.