Крупнейшее значение в борьбе за повышение качества про­дукции и соблюдение ее планового ассортимента имело принятое в 1940 г. решение установить ответственность за выпуск неком­плектной или бракованной продукции и за несоблюдение стан­дартов промышленными предприятиями.
Б интересах успешной борьбы за рост социалистической рен­табельности и накоплений в 1936 г. были ликвидированы много­численные фонды премирования и улучшения быта рабочих, слу­жащих на предприятиях, образуемые за счет прибылей предпри­ятий, с заменой всех их одним фондом директора. Образование этого фонда было поставлено в прямую зависимость от степени выполнения предприятием плановых заданий по снижению себе­стоимости и росту накоплений. В тех же целях стимулирования борьбы за рост социалистической рентабельности в 1936 г. были присвоены хозрасчетные функция главным управлениям промыш­ленных наркоматов: право заключать хозяйственные договоры, иметь собственные оборотные средства, пользоваться кредитом в Государственном банке и т. д.
В планировании накоплений и контроле над финансовой дея­тельностью государственных предприятий и хозяйственных орга­низаций важнейшее значение имело произведенное с 1940 г. из­менение системы отраслевого финансового планирования.
Новая система финансового планирования — составление ба­лансов доходов и расходов — введена на основании постановле­ния Экономсовета при СНК СССР от 22 июля 1939 г. До этого финансовый план предприятия или наркомата охватывал лишь часть их ресурсов. В доходную часть финансового плана включа­лись в основном только финансовые результаты выполнения про­изводственных программ и планов реализации, т. е, прибыль и амортизация, а в расходную часть — лишь затраты, связанные с
восстановлением основных фондов и с расширением производстве (капитальный ремонт, капитальные затраты по новому строи­тельству, прирост оборотных средств). Поступления от реализа­ции продукции и затраты на нее в финансовый план полными суммами ае включались. Не включались в финансовый план так­же некоторые платежи в бюджет, в том числе такой крупный, как налог с оборота.
В отличие от этого в доходной части повой формы финансо­вого плана — баланса доходов и расходов показывались полно­стью все доходы предприятия, главного управления, наркомата или отдела исполкома, включая не только всякого рода поступления от реализации продукции, но также и все поступления непроиз­водственного характера, в частности доходы от жилищно-комму­нального хозяйства. Б соответствии с этим в расходную часть баланса включались полиостью все затраты на производство и сбыт продукции, затраты, невключаемые в себестоимость про­дукции, расходы по жилищно-коммунальному хозяйству, затра­ты, связанные с восстановлением основных - фондов, расширени­ем производства и т. п. В балансе доходов и расходов также пол­ностью отражались взаимоотношения с бюджетной системой — все платежи в бюджет (в том числе налог с оборота) и все сум­мы, отпускаемые из бюджета по отдельным видам затрат.
Таким образом, баланс доходов и расходов являлся развер­нутым финансовым планом предприятия, главного управления, наркомата либо отдела исполкома. Такая система отраслевого фи­нансового планирования позволяла укрепить бюджетное планиро­вание, полнее обеспечивала условия для подлинного контроля за финансово-экономической стороной деятельности предприятий и хозяйственных организаций, осуществляемого как в процессе со­ставления бюджета, так и в процессе его исполнения. Баланс до­ходов и расходов показывает в развернутом виде расчетные отно­шения бюджета с отдельными предприятиями, главными управ­лениями, отраслями производства, наркоматами. Вполне естест­венно, что введение баланса доходов и расходов содействовало усовершенствованию планирования отчислений от прибылей.
Борьба за повышение рентабельности предприятий, прежде всего в отраслях тяжелой индустрии, требовала также дальнейше­го внедрения и усиления кредитного контроля, внесения соответ­ствующих изменений в сложившуюся на основе кредитной рефор­мы 1930 г. систему кредитования промышленности.
Установленные за 1930—1937 гг. виды и формы банковского кредитования не обеспечивали достаточно тесных кредитных вза­имоотношений банка с тяжелой промышленностью. Поскольку банковские ссуды выдавались главным образом на образование сезонных запасов товарно-материальных ценностей и на сезон­ные производственные затраты, основная сумма задолженности до ссудам Госбанку приходилась на торговые и заготовительные организации и на отрасли пищевой, мясо-молочной, рыбной, лег-
кой и текстильной промышленности. Так как у предприятий тя­желой и машиностроительной промышленности запасы материаль­ных ценностей сезонного характера сравнительно невелики, то та­кие предприятия в основном пользовались лишь ссудами под до­кументы в пути (расчетные кредиты).
В целях усиления контроля рублей за ходом производства в отраслях тяжелой промышленности и машиностроения, за со­стоянием хозяйственного расчета и финансов в этих отраслях Госбанку было разрешено начиная со второго полугодия 1939 г. (вначале в виде опыта) выдавать предприятиям этих отраслей ссуды на незавершенное производство и под готовую продукцию. Кредитование должно было производиться по обороту незавер­шенного производства и готовой продукции в порядке определен­ного долевого участия Государственного банка в затратах пред­приятий. По незавершенному проиаводству доля Госбанка была установлена в размере 20% суммы собственных оборотных средств предприятия, предназначенных для образования норма­тива по незавершенному производству, причем ссуды должны были выдаваться на срок, необходимый для превращения неза­вершенного производства в готовую продукцию. Участие Госбан­ка в кредитовании готовой продукции определялось в размере 50%; ссуды этого рода выдавались на срок нахождения продук­ции на складе предприятия.
В борьбе за наиболее эффективное использование ресурсов страны, за увеличение доходов и накоплений социалистического хозяйства на основе повышения производительности труда и ук­репления трудовой дисциплины большое значение имела произве­денная на основе постановления СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. перестройка государственного со­циального страховзния.
В целях борьбы с летунами и прогульщиками — дезорганиза­торами на производстве и в учреждениях, а также для уменьше­ния текучести кадров, для стимулирования их закрепления на от­дельных предприятиях размеры обеспечения по социальному стра­хованию были поставлены в прямую зависимость от продолжи­тельности непрерывной работы рабочего или служащего на дан­ном предприятии или в учреждении. Лица, оставившие работу без уважительных причин по собственному желанию либо уво­ленные с работы за нарушение трудовой дисциплины, получали право па пособия по временной нетрудоспособности лишь в том случае, если они проработали на новом месте работы не менее определенного срока. Работницам и женщинам-служащим пособия по беременности и родам должны были выдаваться лить при условии, если они проработали на данном предприятии или в уч­реждении без перерыва не менее 7 месяцев. В 1940 г. был запре­щен самовольный уход с предприятия.
Успехи в борьбе за освоение новой техники и новых произ­водств, за повышение рентабельности промышленных предцрия-
тий отразились в росте поступлений по налогу с оборота и уве­личении прибыли.
Поступления по налогу с оборота в государственный бюджет СССР возросли с 37,6 млрд; руб. в 1934 г. до 75,9 млрд. руб. в 1937 г. и 105Т9 млрд. руб. в 1940 г., по плану на 1941 г. на­лог с оборота был определен в сумме 124,5 млрд. руб.
Были вскрыты и реализованы огромнейшие возможности сни­жения себестоимости продукции на основе роста производитель­ности труда, более рационального использования материальных и денежных ресурсов. Прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций возросли с 15,7 млрд. руб. в 1937 г. до 31,8 млрд. руб. в 1940 г. и 44,8 млрд. руб. по плану на 1941 г. В связи с этим отчисления от прибылей в бюджет возросли и по абсолютным размерам (с 3,1 млрд. руб. в 1934 г. до 9,3 млрд. руб. в 1937 г., 21,7 млрд. руб. в 1940 г.), а их удельный вес соот­ветственно повысился с 5,6 до 8,5 и 12%.
Рост социалистической рентабельности отраслей народного хо­зяйства СССР укреплял финансовое положение страны. Одним из ярких показателей этого явилось проведенное в 1936 г. круп­ное снижение процентных ставок по операциям Госбанка СССР, банков долгосрочных вложений н сберегательных касс. Это сни­жение стоимости кредита вместе с тем способствовало снижению себестоимости продукции предприятий, дальнейшему росту про­изводства и обращения товаров, укреплению денежной системы СССР.