1 марта 1941 г. Верховный Совет СССР утвердил новый за­кон о подоходном налоге с колхозов. От обложения освобожда­лись суммы, полученные колхозами от сдачи продуктов государ­ству по обязательным поставкам, от поставки лошадей для Красной Армии, а также суммы, вырученные от продажи рабо­чего и продуктивного скота и зачисленные на счет капитальных вложений для приобретения улучшенного и племенного скота либо в целях восстановления и расширения стада. В качестве облагаемого дохода стали приниматься доходы колхозов за выче­том производственных затрат сумм натуральной и денежной оп­латы за работы МТС стоимости фуража, расходуемого на корм скоту колхозных ферм, включая неприкосновенный страховой фу­ражный фонд производственных затрат деньгами и натурой в подсобных предприятиях.
Были введены две ставки налога в зависимости от направле­ния и использования продукции и от характера доходов колхо­за: доходы от продажи продукции в порядке контрактации и государственных закупок, а также продукция, используемая на внутрихозяйственные нужды колхоза, стали облагаться ставкой налога в 4%, все другие доходы — 8%.
Очевидно, что такой порядок обложения должен был стиму­лировать выполнение обязательств, перед государством, своевре­менную и полную оплату работ МТС, развитие колхозного жи­вотноводства и подсобных предприятий колхозов.
Тем же цепям укрепления и развития общественного хозяй­ства колхозов были подчинены мероприятия, проведенные в обла-сти налоговых платежей сельского населения.
19 апреля 1938 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) в постановле­нии «О налогах и других обязательствах в отношения единолич­ных хозяйств» осудили факты попустительства единоличникам в выполнения ими государственных обязательств и другие недос­татки в налоговой политике в деревне, приводившие по сущест­ву к освобождению многих единоличников от обязательных поставок и налогов. В частности, не облагались имевшиеся в хозяйствах единоличников лошади (у колхозников, как извест­но, поголовье лошадей обобществлено). Правления ряда колхозов нарушали Устав сельскохозяйственной артели, прибегая к найму единоличников для работы в колхозах за плату, значительно пре­вышающую заработок колхозников по трудодням. СНК СССР и ЦК ВКП(б) обязали все советские и партийные организации на местах ликвидировать все эти нарушения, строго следить за точным выполнением единоличными хозяйствами всех государст­венных обязательств и не допускать какого бы то ни было пре­имущества единоличников по сравнению с колхозниками.
Одновременно СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постанов­ление о распределении доходов в колхозах. В этом постановле­нии были осуждены практика необоснованного раздувания затрат на общественные нужды, а также другие недостатки в распреде­лении доходов колхозов, имевшие следствием снижение оценки трудодня, а, стало быть, уменьшение доходов, получаемых кол­хозниками от колхоза.
Учитывая, что лошади в единоличных хозяйствах использова­лись не для сельскохозяйственных работ в своем хозяйстве, а в целях спекулятивной наживы, Верховный Совет СССР 21 августа 1938 г. принял Закон о государственном налоге на лошадей еди­ноличных хозяйств. По этому закону союзные республики были подразделены на две группы по размерам доходов, получаемых единоличными хозяйствами от использования лошадей. Ставки налога дифференцировались по этим двум группам союзных рес­публик, а внутри их — по отдельным областям и районам с уче­том различий в уровне доходности, а также в зависимости от количества лошадей в хозяйстве.
В целях содействия усилению и укреплению связей колхоз­ников со своим колхозом, правильному сочетанию общественных и личных интересов колхозников, подчинения личных интере­сов общественным интересам в 1939 г. была произведена пере­стройка сельскохозяйственного налога.
До 1939 г. доходы колхозников от необобществленного (лич­ного) хозяйства облагались по твердым ставкам. Эти твердые ставки дифференцировались по отдельным областям и районам соответственно экономическим особенностям местности и разли­чиям в доходности колхозов и колхозников; внутри же каждого колхоза или селения ставки налога были одинаковыми для всех колхозников. Таким образом, налог имел характер подворно­го (а не подоходного) обложения. Размер дохода от личного (необобществленного) хозяйства не влиял на сумму сельхознало­га с отдельных колхозников. Незначительным было также и обло­жение доходов колхозников от неземледельческих заработков: твердые ставки налога с колхозников, имеющих неэемледельче-ские заработки, повышались лишь в пределах от 40 до 80%; раз­мер доходов при этом индивидуально, в отношении каждого кол­хозника, также не учитывался. Кроме того, полностью освобожда­лись от налога доходы колхозников от колхозной торговли, животноводства и пчеловодства.
Такая система обложения в период, когда колхозы еще не­достаточно окрепли и не могли в достаточной мере удовлетворить потребности колхозников за счет обобществленного хозяйства была целесообразной и необходимой. В результате успешного вы­полнения пятилетних планов колхозы укрепились, и только даль­нейшее развитие и рост доходов обобществленного хозяйства ста­новились условием, обеспечивающим повышение материального уровня и зажиточности колхозников. Личное же хозяйство кол­хозников приобретало все более подсобный характер. При- этих условиях ранее установленная система налогового обложения кол­хозников не могла быть далее сохранена.
Обложение твердыми ставками доходов от необобществленно-, го хозяйства при совершенно незначительном обложении иеземле-дельческих доходов по существу поощряло нарушителей дисцип­лины труда в колхозах, так как приводило к наиболее льготному их обложению: чем больше колхозник уделял внимания своему личному хозяйству в ущерб обобществленному, тем более льгот­ным было его обложение, так как сумма действительно полу­ченных доходов не учитывалась. Наоборот, менее льготным при системе твердых ставок было обложение колхозников, честно ра­ботающих в колхозе, личные доходы которых от необобществлен­ного хозяйства были незначительными.
IV сессия Верховного Совета СССР в 1939 г, приняла новый Закон о сельскохозяйственном налоге, направленный на реализа­цию решений XVIII съезда партии о развитии сельского хозяй­ства и явившийся важным звеном в общей системе мероприя­тий, намеченных майским (1939 г.) Пленумом ЦК ВКП(б) для дальнейшего подъема колхозного хозяйства а укрепления тру­довой дисциплины в колхозах. Этим законом ранее действовав­шая система обложения как не отвечающая новым условиям и новой обстановке развития колхозного хозяйства была отменена. Основная льгота колхозникам — освобождение от налога доходов от обобществленного хозяйства — сохранилась. Как и ранее, не включались особо в состав облагаемого дохода колхозников дохо­ды от продажи сельскохозяйственных продуктов на колхозном рынке.
В отношении же остальных доходов — от необобществленно­го хозяйства и неземледельческих заработков — была установлена система прогрессивного обложения: от 8% (при доходе не свыше 2000 руб. в год) до 30% (с суммы годового дохода, превышаю­щей 8000 руб.). Для хозяйств членов товарищества по совмест­ной обработке земли размеры налога повышались на 10% этим стимулировалось введение Устава сельскохозяйственной артели в товариществах по совместной обработке земли. С тех хозяйств колхозников, в составе семьи (двора) которых имелись трудо­способные, не состоящие членами колхозов или выбывавшие из колхозов и не работающие по найму, исчисленная до установ­ленным для колхозников ставкам сумма налога повышалась на 20%.
В 1941 г. Законом от 1 марта, принятым восьмой сессией Верховного Совета СССР, были установлены новые, повышенные нормы доходности крестьянских хозяйств от полеводства и жи­вотноводства и новые ставки сельхозналога в связи с возраста­нием доходов колхозников и единоличников от продажи продук­тов сельского хозяйства на рынке. Этим было достигнуто также усиление прогрессивности обложения, особенно в отношении кол­хозников, имеющих повышенные доходы от личного (необобщест­вленного) хозяйства. Увеличилось значение сельскохозяйственно­го налога и как одного из источников доходов государственного бюджета, направляемых на усиление обороны страны. Законы о сельскохозяйственном налоге 1939 и 1941 гг. исходили из того бесспорного, проверенного практикой положения, что основой бла­госостояния колхозников являются растущие доходы колхозов, личное же хозяйство колхозников должно занимать подчиненное место^ играть лишь подсобную роль.
В развитии государственного страхования в соответствии с потребностями и задачами социалистического сельского хозяйст­ва важнейшее значение имеет Закон об обязательном окладном страховании, принятый Верховным Советом СССР в 1940 г. Что­бы государственное страхование еще в большей степени содей­ствовало укреплению и развитию колхозного производства, охра­не социалистической собственности, были повышены нормы стра­хового обеспечения по сельскохозяйственным культурам (особенно по техническим); понижены ставки по страхованию крупного ро­гатого скота, а также свиней, овец и коз; введено страхование в размере полной страховой оценки не только племенных ло­шадей и крупного рогатого скота, но и мелкого племенного скота.
В 1940 г. из средств государственного страхования СССР по­ступило в государственный бюджет СССР: в порядке отчислений от прибылей — 839 млн. руб., в порядке отчислений на меры пре­венции и репрессии — 177 млн., в порядке помещения средств в государственный заем — 566 млн. руб.
Следует отметить, что в расширении финансовой базы государственного страхования крупную роль сыграло установление с начала 1938 г. обязательного страхования государственного жи-лшцного фонда и государственных ииуществ, переданных в арен­ду либо на иных основаниях в пользование частных лиц и ор­ганизаций, добровольного страхования предприятий и ииуществ, состоящих на местном бюджете, имуществ кооперативных, проф­союзных и других общественных организаций и домашнего иму­щества граждан.