Указав на рост накоплений промышленности как на крупный источник средств для расширения ее основных фондов, XV пар­тийная конференция вместе с тем подчеркнула, что, «как бы ни возрастало внутрнпромышлеинре накопление, его, во всяком слу­чае на протяжении ближайшего периода, не может быть доста­точно для обеспечения необходимого темпа развития индуст­рии. Только после того, как вновь создаваемые предприятия тяжелой индустрии, пройдя период освоения, сами стали давать накопления, появилась возможность базировать на внутрипро-мышяенных накоплениях не только дальнейшее развитие инду­стриализации, но и оказание государственной финансовой помо­щи крестьянству, вступившему на путь коллективизации. В на­чальный же период темпы индустриализации в большей степени зависели от дополнительных средств, Которые можно было на­править в промышленное строительство через финансово-кредит­ную систему. Эта система широко использовалась для перерас­пределения самого внутрипромышленного накопления в пользу тяжелой индустрии. Одним из главных орудий перераспределе­ния национального дохода был государственный бюджет.
Осуществление плана социалистической индустриализации страны требовало из года в год возрастающих капитальных вло­жений.
Социалистическая индустриализация страны требовала на­правления средств прежде всего в тяжелую индустрию. Удель­ный вес вложений в производство средств производства во всей сумме капитальных вложений в промышленность вырос с 65,7% в 1925/26 г. до 73,2% в 1928/29 г. и 84,6% в 1929/30 г."
В процентах к собственным финансовым ресурсам промыш­ленности (прибыль и амортизация) капитальные вложения в про­мышленность составили по группе «А» в 1925/26 г. 125, в 1926/27 г.—186, в 1927/28 г.-113, в 1928/29 г.-179, в 1929/30 г.— 362; по группе «Б» — соответственно 47, 57, 52, 45, 51.
Из года в год менялась также структура капитальных затрат. Удельный вес капитального ремонта снизился с 19,4% в 1925/26 г. до 9,3% в 1928/29 г., расширения и реконструкции — с 55,1 до 49,6%, а удельный вес нового строительства (включая жилищ­ное) поднялся с 25,4% в 1925/26 г. до 41,1% в 1928/29 г.
Рост капитальных вложений усилил значение правильного на­правления и использования, средств. Проверка капитального строительства, проведенная в 1926/27 г., показала, что здесь дело не всегда обстояло благополучно. Капитальные работы нередко производились без надлежащего разрешения в плановом порядке и без предварительно разработанных утвержденных технических проектов; не было необходимого согласования сроков выполне­ния строительных работ и поставки оборудования; многие пред­приятия закупала строительные материалы в размерах, пре­вышающих ах потребность по утвержденному для них плану.
В июне 1928 г. ЦИК а СНК СССР приняли развернутое постановление «О мерах к упорядочению капитального строитель­ства промышленности и электростроительства». В целях повыше­ния эффективности капитального строительства Госплану СССР было предложено при составлении перспективного плана исходить из необходимости максимальной концентрации средств на таком количестве объектов строительства, при котором было бы возможно осуществлять строительство отдельных объектов в минимальные, технически возможные сроки, широко учитывая опыт и результаты уже произведенного и производимого капи­тального строительства. В постановлении указывалось, какие капитальные работы, рассматриваемые как бронированный мини­мум, должны в первую очередь включаться в годовые планы и полностью обеспечиваться средствами и импортным оборудо­ванием.
В 1929 г. принимаются также особые постановления о мерах по упорядочению капитального строительства, осуществляемого народными комиссариатами путей сообщения и почт и телеграфов.
Важнейшее значение приобрел вопрос о формах и методах направления средств на индустриализацию, о роли в этом деле методов банковского кредитования в бюджетного финансирования.
В период борьбы за социалистическую индустриализацию страны условия работы кредитной системы сильно изменились. Рост остатков средств на текущих счетах и вкладах хозяйствен­ных органов в кредитных учреждениях замедлился.
Увеличивая капитальные вложения в основные фонды, про­мышленность не только сокращала остатки средств на своих текущих счетах, но вызывала снижение текущих счетов также торговых организаций, изменяя свои взаимоотношения с ними. Это ставило банки в затруднительное положение. Чтобы в таких условиях удовлетворить потребности хозяйства в краткосрочных кредитах, банки должны были особенно усилить контроль за ис­пользованием отпущенных средств, стимулировать ускорение их оборачиваемости. Множественность кредитных институтов, сложившаяся за предшествующие годы, отсутствие четкого рас­пределения между ними клиентов и размежевания их функций препятствовали решению этих задач, порождали нездоровую конкуренцию между банками в погоне за клиентурой, что под­рывало контроль банков и затрудняло кредитное планирование.