Для того чтобы обеспечить необходимый финансовый контроль в области капитальных вложений, требовалось создание специали­зированных по отраслям хозяйства органов, в которых концент­рировались бы все средства, направляемые на финансирование капитальных вложений в данной отрасли хозяйства. С другой стороны, быстрый рост бюджетных ассигнований, направляемых безвозвратно на строительство и реконструкцию промышленных предприятий, транспорта, совхозов и МТС, превращение бюджет­ных ассигнований в основной, решающий источник денежных ресурсов для финансирования и долгосрочного кредитования капи­тальных вложений усиливали непосредственную ответственность Наркомфина за правильное использование средств, за правиль­ную организацию финансового хозяйства строительства. Все это предопределило создаиие органов финансирования и долгосрочно­го кредитования капитальных вложений в непосредственном ве­дении Наркомфина.
5 мая 1932 г. ЦИК и СП К СССР приняли постановление "Об организации специальных банков долгосрочных вложений", в котором указывалось:
«В соответствии с осуществлением социалистической рекон­струкции всего народного хозяйства и интересами быстро развер­тывающегося капитального строительства, требующего специали­зированной применительно к отдельным отраслям организации финансирования с обеспечением при этом единства в кредитной системе, контроля за установленным целевым использованием от­пускаемых иа капитальное строительство государственных средств, внедрения хозрасчета на стройках и удешевления строи­тельства, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народ­ных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Организовать в системе Народного комиссариата финансов Союза ССР всесоюзные специальные банки долгосрочных вложе­ний:
а)    банк финансирований капитального строительства промыш­ленности и электрохозяйства   (Промбанк), преобразуемый из банка долгосрочного кредитования промышленности и электрохо­зяйства;
б)    банк    финансирования    социалистического    земледелия (Сельхозбанк);
в)    банк финансирования капитального строительства коопера­ции (Всекобаик), преобразуемый из Всероссийского кооператив­ного банка;
г)    банк финансирования коммунального и жилищного строи­тельства (Цекомбанк).
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. и после­дующими решениями было проведено следующее разграничение отраслей деятельности между отдельными спецбанками: на Пром­банк было возложено финансирование (в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд) капитального строительства всех государственных предприятий,и строительных организаций, про­мышленности, снабжения, транспорта и связи, торговли и загото­вок; на Цекомбанк — финансирование (в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд) всего жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства, а также комплексного строи­тельства новых городов и поселков; иа Сельхозбанк — финанси­рование (в порядке безвозвратных вложений и долгосрочных ссуд) всех видов капитальных вложений сельскохозяйственных государственных предприятий и организаций, а также колхозов; на Всекобанк — финансирование (в порядке долгосрочных ссуд) всех видов капитального строительства, кооперации, кроме жи­лищной.
Спецбанки должны были сосредоточивать у себя все средства, предназначенные на капитальные вложения; осуществлять рас­четные операции по обслуживанию своих клиентов; проводить контроль за использованием отпущенных банками средств по на­значению в соответствии с фактическим ходом работ.