Проведение кредитной реформы было неразрывно связано с пере­стройкой всей кредитной системы. Основная линия такой пере­стройки заключалась в разграничении функций краткосрочного кредитования и капитальных вложений с отраслевой специали­зацией банков долгосрочных вложений.
Сосредоточение функций краткосрочного кредитования в Го­сударственном банке СССР особенно отразилось на кооператив­ных и местных коммунальных банках. До кредитной реформы в этих банках краткосрочные кредитные операции занимали боль­шой удельный вес. Во Всекобанке в 1929 г. они составили 206 млн. руб., а долгосрочные — 72 млн. руб., в коммунальных банках на 1 апреля 1929 г.— соответственно 310 млн. и 598 млн. руб. Изъятие из ведения этих банков краткосрочных операций привело к ликвидации всех филиалов Всекобанка и Украинбанка и почти половины филиалов коммунальных банков.
В печати обсуждался вопрос о нецелесообразности сохране­ния трех самостоятельных банков — БДК, Цекомбанка и Всеко­банка. Слияние БДК и Цекомбанка мотивировалось тем, что в их работе имеется параллелизм, препятствующий правильному планированию кредита и проведению финансового контроля над капитальными вложениями. Отмечалось, что организации, осу­ществляющие строительство, оказывались вынужденными обра­щаться за средствами к обоим учреждениям. Ликвидация Все­кобанка обосновывалась незначительным масштабом его работы после кредитной реформы и однотипностью объектов, финанси­руемых Всекобанком и (по линии Наркомторга) Банком долго­срочного кредитования (БДК).
Успехи в области коллективизации крестьянских хозяйств по­требовали коренных изменений в системе сельскохозяйственного кредита. ЦК ВКЛ(б) в июне 1929 г. указал на необходимость и пути совершенствования организационной структуры и методов работы сельскохозяйственной кооперации применительно к зада­чам производственного кооперирования и коллективизации крестьянских хозяйств, максимального вовлечения в Кооператив­ное строительство средств самого крестьянского населения. В ча­стности, для усиления и углубления производственной работы специальных (по основным отраслям производства) систем сельскохозяиствеиной кооперации признано было необходимым сосре­доточить в их ведении все основные функции, в том числе производственное кредитование. «...Сельскохозяйственные кре­дитные товарищества,— указывалось в постановлении,— должны превращаться в специальные организации с кредитными функ­циями... Кредитование крестьянских хозяйств должно произво­диться системой сельскохозяйственного кредита, как правило, через низовую сеть соответствующих производственных систем
сельскохозяйственной кооперации», ответственных перед кредит­ными товариществами за направление кредитов по назначению и по своевременному их погашению.
Основываясь на этих указаниях, ЦИК и СНК СССР постанов­лением от 30 января 1930 г. «О кредитной реформе» признали необходимым передать систему сельскохозяйственного кредита сельскохозяйственной кооперации. Центральный сельскохозяйст­венный банк был передан в ведение Всесоюзного совета сельско­хозяйственной кооперации и реорганизован во Всесоюзный сель­скохозяйственный кооперативно-колхозный банк; все республи­канские, краевые и областные сельскохозяйственные банки были превращены в филиалы Всесоюзного сельскохозяйственного коопе­ративно-колхозного банка, непосредственно ему подчиненные; банковские звенья ниже краевых и областных, а также сельско­хозяйственные кредитные союзы ликвидированы; сельскохозяй­ственные кредитные товарищества укрупнены и переведены на чисто кредитную работу с прекращением их производственной, сбытовой, снабженческой и торговой деятельности.
Проведенная реорганизация положила конец многозвенности системы сельскохозяйственного кредита и проистекавшей отсюда несогласованности в ее работе. До организации имелось 6 респуб­ликанских банков, 45 обществ сельскохозяйственного кредита и 105 их филиалов, 35 кредитных союзов и 9648 кредитных това­риществ. После организации осталось 48 филиалов кооперативно-колхозного банка и 2932 кредитных товарищества.
Сельскохозяйственные кредитные товарищества должны были объединять в качестве своих членов колхозы, первичные сельско­хозяйственные производственные объединения и их районные союзы, другие кооперативные организации, комитеты крестьян­ской взаимопомощи и единоличные бедняцкие и середняцкие крестьянские хозяйства. На кредитные товарищества возлагался контроль за финансовым состоянием заемщиков, правильным ис­пользованием ссуд по назначению и пр. На них же возложены были функции низового расчетного центра по обслуживанию обо­рота между городом и деревней.
В условиях громадного роста вложений в сельское хозяйство, осуществляемых по линии МТС, совхозов и колхозов, кредитные товарищества оказались, однако, не в силах обеспечить твердый контроль. Они не могли справиться с задачами обслуживания крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий. Задача мобилизации свободных ресурсов колхозов, в том числе их денежных неделимых фондов, могла быть с успехом решена государственными кредитными учреждениями, являющимися вместе с тем орудием государственного руководства и контроля. Поэтому еще в 1930 г. все дело сельскохозяйственного кредита
было передано Государственному банку СССР, а кредитные това­рищества, перед этим укрупненные в форме районных сельскохо­зяйственных банков, были преобразованы в его отделения.
Сосредоточение в Госбанке всего дела финансирования и кре­дитования сельского хозяйства себя не оправдало и могло быть лишь временной, переходной мерой.
Рост объема капитальных работ, связанный с выполнением задач социалистического строительства, требовал улучшения строительного дела, укрепления хозрасчета в строительстве, уси­ления борьбы за снижение стоимости строительства. В 1930 г. была дана развернутая программа перехода строительства на ин­дустриальные методы. Подрядный способ стал преимущественной формой организации строительных работ, а система переведенных на хозрасчет строительных объединений была принята в качестве основной организационной формы управления строительством. Все это должно было способствовать преодолению недостатков, указанных в резолюции XVI съезда ВКП(б) «О выполнении пя­тилетнего плзна промышленности» (отставание и неудовлетвори­тельное состояние проектировочных работ; неполное использова­ние строительного сезона; растянутый фронт и медленные темпы строительства; высокая стоимость и низкое качество строитель­ных работ, невыполнение заданий по снижению стоимости строи­тельства и др.)-
С ростом масштабов капитальных вложений увеличивалась роль финансовых органов и банков в осуществлении контроля за их использованием. В июне 1931 г., рассмотрев деятельность Промбанка, Совет Труда и Обороны СССР (СТО) признал ее не соответствующей основным положениям постановлений правитель­ства от 14 января и 20 марта о ликвидации недостатков и оши­бок в практике проведения кредитной реформы. Банкам было предложено финансировать стройки лишь в соответствии с вы­полнением строительных заданий и обязательствами, вытекающи­ми из строительных договоров, и только в пределах утвержден­ных на капитальное строительство средств, строго выполнять директивы о запрещении финансирования беспроектных строи­тельств и сокращать лимиты финансирования строек на стоимость работ, не обеспеченных утвержденными проектами и сметами.