Генеральной линией развития сельского хозяйства в условиях пролетарского государства является кооперирование широких крестьянских масс. В. И. Ленин в статье «О кооперации» с особой силой подчеркнул необходимость и значение государственной финансовой. поддержки нового кооперативного строя в деревне. «Каждый общественный строй возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса. Нечего напоминать о тех сотнях и сотнях миллионов рублей, которых стоило рождение «свободного» капитализма. Теперь мы должны сознать и претворить а дело, что в настоящее время тот общественный строй, который мы должны поддерживать сверх обычного, есть строй кооперативный. Но поддерживать его надо в настоящем смысле этого слова, т. е. под этой поддержкой недостаточно понимать поддержку любого кооперативного оборота,— под этой поддержкой надо понимать поддержку такого кооперативного оборота, в котором действительно участвуют действительные «весы населения.
Ряд привилегий экономических, финансовых и банковских—кооперации; в этом должна состоять поддержка нашим социалистическим государством нового принципа организации населения».
Советское государство е первых дней своего существования оказывало кооперации широкую поддержку. Она заключалась в выдаче государством ссуд и пособий кооперативным организациям и объединяемым ими гражданам; в организации снабжения кооперативов средствами производства на льготных условиях, по сниженным ценам; в предоставлении кооперативным организациям и объединяемым ими гражданам льгот по налогам, страхованию, ссудам и других финансовых льгот и преимуществ; в проведении за счет государства хозяйственных и социально-культурных мероприятий, содействующих развитию и укреплению кооперации.
Конечную цель и высшую форму кооперирования крестьянских хозяйств составляет их коллективизация на основе образования и организационно-хозяйственного укрепления производственных кооперативов. Однако цель эта ие могла быть достигнута сразу после победы социалистической революции. Необходимо было подвести массы крестьянства к осознанию необходимости и выгодности коллективной формы хозяйства, создать базу для снабжения сельского хозяйства современными машинами и другими средствами производства, накопить и выделить для этого крупные финансовые ресурсы.
В первый период нэпа задача заключалась прежде всего в том, чтобы помочь бедняцким и середняцким хозяйствам поднять производство, освободить деревенскую бедноту от гнета возрождавшихся в первые годы нэпа кулаков, всемерно поощрять простейшие формы кооперирования, облегчающие хозяйственное положение трудового крестьянства и усиливающие позиции деревенской бедноты и маломощных крестьянских хозяйств в борьбе с кулачестврм.
Советская система сельскохозяйственного кредита явилась важнейшим проводником государственной финансовой политики оказания помощи крестьянству в осуществлении ленинского кооперативного плана. Кредитная кооперация и государственные учреждения сельскохозяйственного кредита были призваны вовлекать в организованный хозяйственный оборот ресурсы крестьянских хозяйств, содействовать снабжению бедняцко-середняцких масс средствами производства, оказывать им разнообразную финансовую помощь со стороны государства и тем усиливать их позиции в борьбе с капиталистическими элементами, подготовляя почву для широкого развития колхозов.
В первое время после перехода к нэпу крестьянские хозяйства а. кустари кредитовались потребительской кооперацией, а затем
но мере их создания также сельскохозяйственными и кустарно-промысловыми кооперативами. Для производственного кредитования крестьянских хозяйств при сельских потребительских кооперативных обществах (сельпо) были созданы кредитные отделы, которые могли выдавать ссуды на приобретение машин, инвентаря, инструментов, оборудования, материалов и пр. для сельскохозяйственного производства и кустарных промыслов, на организацию опытно-показательных и подсобных предприятии сельскохозяйственного значения и иод залог продуктов сельского хозяйства и кустарного промысла. Сельскохозяйственным кооперативным объединениям предоставлялось право производить в своем районе такие кредитные операции, как прием вкладов, выдача ссуд на хозяйственные нужды, посредничество в расчетах.
Начало организации специальных учреждений сельскохозяйственного кредита было положено декретом ВЦИК и СНК от 24 января 1922 г, "O кредитной кооперации". Всем гражданам предоставлялось право «образовывать кредитные и ссудо-сберегательные кооперативные товарищества для предоставления своим членам льготных ссуд на удовлетворение их хозяйственных нужд, для планомерного и целесообразного объединения денежных средств отдельных членов товарищества в целях удовлетворения более крупных хозяйственных нужд, для приобретения требуемых в промыслах и хозяйствах членов товарищества инвентаря, материала, сырья и предметов оборудования и для посредничества по сбыту продуктов труда членов товарищества».
Среди коренных задач создания и развития кредитной кооперации были, таким образом, организация помощи бедняцко-се-редшщкам хозяйствам, а также и кустарям, мобилизация их средств для ускорения развития сельского хозяйства и кустарной промышленности в борьбе с кулаками, ростовщиками, частными торговцами. Бедняцкие хозяйства принимались в кредитные кооперативные товарищества без паевых взносов или пользовались рассрочкой.
Несмотря на. то, что развитие кредитных и ссудо-сберегательных товариществ затруднялось функционированием уже имев-. шейся значительной сети сельскохозяйственных товариществ с кредитными функциями и кредитных отделов при сельпо до 1 октября 1925 г. было создано 9114 кредитных кооперативов, объединяющих 4366 тыс, членов. Кредитная кооперация охватила около одной пятой всего числа бедняцко-середняцких крестьянских хозяйств, сводный баланс низовой ее сети вырос до 352,3 млн. руб. Этому количественному росту, однако, ие соответствовала качественная сторона дела.
На кредитные кооперативы возлагалась большая роль в привлечении средств крестьянства. С этой задачей они справлялись в недостаточной степени. Общая сумма привлеченных ими вкладов на 1 октября 1925 г. равнялась всего 2,7 млн. руб., что составляло лишь 289 руб. в среднем на одно товарищество и 80 коп. на одного члена товарищества. С этим показателем в специализированных кредитных кооперативах дело обстояло даже хуже, чем в сельскохозяйственных кооперативах с кредитными функциями. Это было одним из результатов проникновения в товарищества и в органы управления кредитной кооперации кулацких элементов.