Победа Великой Октябрьской социалистической революции поставила перед рабочим классом и его партией грандиозные практические задачи — сломать старый государственный аппарат и создать новый, советский государственный аппарат, уничтожить остатки сословного строя и режима национального гнета, овладеть командными высотами народного хозяйства, установить социалистическую собственность на решающие средства производства и обращения, тем самым создать необходимые экономические условия для построения фундамента социалистической экономики. Крупная роль в разрешении этих задач принадлежала мероприятиям в области финансов. Вместе с тем в процессе решения этих задач осуществлялись первые шаги по созданию новой, советской системы финансов, денежного обращения и кредита.
Эти задачи приходилось решать в неимоверно тяжелых условиях. Главными трудностями были: жесточайшее сопротивление свергнутых эксплуататорских классов, стремившихся всеми средствами, вплоть до вооруженной борьбы с помощью иностранных интервентов, свергнуть Советскую власть и восстановить всевластие буржуазии; огромная экономическая разруха, порожденная мировой империалистической войной и углубляющаяся в результате иностранной военной интервенции и гражданской войны; отсутствие какого бы то ни было опыта в строительстве финансово-кредитной системы, соответствующей задачам социалистического переустройства общества, и организуемый свергнутыми классами злостный саботаж большой части старых специалистов финансового и банковского Дела; враждебное капиталистическое окружение, которое не только- исключало всякую реальную возможность рассчитывать на экономическую и финансовую помощь извне, ио всеми силами пыталось задушить молодую Советскую Республику путем организации заговоров, диверсий, вооруженных нападений, экономической и финансовой блокады. Эти трудности и их преодоление отразились на ходе проведения революционных мероприятий и на их результатах, на строительстве
советской системы финансов, обусловили многие особенности развития советских финансов.
В ходе войны Россия потеряла 60% от того национального богатства, которым она располагала в 1913 г.,—вдвое больше, чем Франция (31%) и Германия (33%), и в 4 раза больше, чем Англия (15%). Военные расходы России в 1916—1917 гг. достигали половины национального дохода страны. Людские потери превысили 4,7 млн. человек, в том числе были убиты и умерли от ран 2,5 млн. человек.
Но как бы ни велики были потери от войны, решающая причина экономической разрухи заключалась в злостном контрреволюционном саботаже. Буржуазия проводила в жизнь свою угрозу — костлявой рукой голода задушить революцию. За период с марта по ноябрь 1917 г. было закрыто около 800 предприятий и1 уволено свыше 200 тысяч рабочих. За один лишь 1917 г, валовая продукция фабрично-заводской промышленности сократилась более чем на одну треть. Дезорганизация промышленного производства и транспорта, упадок сельского хозяйства, от которого были оторваны десятки миллионов производительных работников, без-удержная спекуляция породили и углубляли продовольственный, сырьевой и топливный кризис.
После перехода государственной власти в руки рабочего класса и трудового крестьянства свергнутые эксплуататорские классы, собирая силы для вооруженного выступления, предпринимали всевозможные меры к тому, чтобы вконец дезорганизовать хозяйственную жизнь страны, воспрепятствовать налаживанию производства и распределения товаров, работы советского государственного аппарата. Одним из средств борьбы с Советской властью был контрреволюционный саботаж чиновников государственного аппарата. Организуя этот саботаж, эксплуататорские классы надеялись, что Советская власть не справится с задачей управлений страной, что голод и разруха помогут им свергнуть Советскую власть и восстановить господство капиталистов и помещиков.
Контрреволюционный саботаж принимал самые разнообразные формы и охватил важнейшие участки хозяйственного руководства и управления: продовольственное дело, банки, министерства финансов, земледелия, путей сообщения, труда, торговли и промышленности, внутренних дел, государственного призрения и др. Используя меньшевиков и эсеров, эксплуататорские классы вселяли среди чиновников уверенность в том, что Советская власть якобы долго не удержится. В результате к саботажу присоединились не только высшие, привилегированные слои чиновничества, но и обманутые мелкие служащие. За счет пожертвований банковских, торговых и промышленных фирм с помощью иностранного капитала создавались фонды поддержки забастовщиков, из которых лицам, отказывавшимся сотрудничать с Советской властью, выплачивалось жалованье за два-три месяца вперед.
Создавая новый, советский государственный аппарат взамен старого, угнетательского аппарата, рабочий класс и его партия должны были вместе с тем овладеть той частью старого аппарата, которая, по выражению В. И. Ленина, «выполняет массу работы учетно-регистрационнон» ", демократизировать ее и использовать для организация учета и контроля в области производства и распределения-общественного продукта. Это придавало особенно большое значение успешному решению задачи слома саботажа чиновников в кратчайшие сроки и обусловливало сложность решения этой задачи.
Среди той части старого аппарата, которой социалистическая революция должна овладеть и использовать в своих целях, В. И. Ленин особо отмечал банки. Между тем именно банки играли активнейшую роль в организации саботажа. Контрреволюция возлагала на саботаж банковских служащих большие надежды, так как от работы банков во многом зависела деятельность хозяйственных органов. В постановлении Совета Народных Комиссаров от 12 ноября 1917 г., подписанном В. И. Лениным, указывалось: «Частные банки закрыты. Служащие и директора собираются, но дверей банков для публики не открывают. Рабочие лишены возможности получить заработную плату, так как банки денег не выплачивают по чекам заводов и фабрик» 7. Саботаж служащих Государственного банка возглавляла профессиональная организация «Банкотруд», саботаж служащих частных банков — нелегальный комитет съездов акционерных банков.
В сломе саботажа чиновников государственных учреждений и банков крупнейшее значение имели введение рабочего контроля и овладение Государственным банком.