Контрреволюционный саботаж финансовых и банковских служа­щих, нарушение нормальных хозяйственных и финансовых свя­зей между центром и местами, неизбежное в процессе коренной ломки общественных отношений и в известной мере отображав­шее ненависть масс к царистской бюрократической централиза­ции, создавали особые трудности в налаживании финансового хозяйства молодой Советской Республики.
Поступления налогов и других бюджетных доходов прекрати­лись. Капиталистические элементы сознательно уклонялись от уплаты налогов, пытаясь таким путем вызвать полную дезорга­низацию финансов. Крестьянство, освобожденное от наиболее не­навистного вида обложения — выкупных платежей, выжидало. Государственные (бывшие казенные) предприятия находились в таком состоянии, что сами нуждались в финансовой помощи.
20 ноября Советское правительство обратилось к населению с воззванием, в котором указывалось: «Не устанавливая сейчас
новых налогов, правительство в первую очередь ставит своей задачей строжайший учет и контроль в деле взимания установ­ленных ранее налогов, без всякой утайки» ". Предписывалось взимание трех прямых налогов — подоходного, единовременного я на прирост прибылей, устанавливался упрощенный порядок взи­мания (без получения окладных листов, на основе деклараций плательщиков). Контроль в этом деле возлагался на местные Со­веты. Однако и после этого поступления налогов оставались не­значительными, а собранные суммы задерживались на местах, в центр не переводились.
Создавалось весьма тяжелое финансовое положение. В начале февраля 1918 г. в «Речи перед агитаторами, посылаемыми в про­винцию» В, И. Ленин говорил «Доходы Советов равняются 8 миллиардам, а расходы — 28 миллиардам. Конечно, при таком положении вещей мы с вами провалимся, если не сумеем вытащить эту телегу государ­ственную, которую царская власть погрузила в болото.
Война внешняя кончилась или кончается. Это решенное дело.
Теверь начало внутренней войны. Буржуазия, запрятав награб­ленное в сундуки, спокойно думает: «Ничего,—мы отсидимся».
Народ должен вытащить этого «хапалу» и заставить его вернуть награбленное. Вы должны провести это на местах.
Мы скоро проведем в ЦИК закон о новом налоге на имущих, но вы это должны сами провести на местах, чтобы к каждой сотне, набитой во время войны, была бы приложена рука тру­дящегося.
Таким образом, обстановка, порожденная контрреволюцией ным саботажем, вынуждала применять метод контрибуций с ка­питалистических элементов. По имеющимся, очевидно далеко не полным, сведениям, до начала ноября 1918 г. в 5.7 губерниях местные Советы собрали в форме контрибуций 816,5 млн, руб., в том числе в городах — 738,9 млн., в уездах—69,7 млн., в во­лостях - 7,9 млн. руб.
В программе экономических требований на путях к Октябрю партия выдвигала немедленное прекращение бумажноденежной эмиссии и проведение других мер дли стабилизации рубля. Обесценение денег создавало благоприятную почву для спекуля­тивного обогащения капиталистических элементов в подрывало экономические связи между городом и деревней. Курс на стаби­лизацию рубля стал сразу же после перехода государственной власти в руки трудящихся основой советской политики в области денежного обращения. Создание устойчивой советской валюты означало укрепление денег как орудия Советской власти, усиле­ние пролетарского контроля над производством и распределением.
Однако в первые месяцы существования Советской власти обстановка вызывала необходимость прибегать к бумажноденежной эмиссии. Выплаты из банков на самые неотложные нужды (за­готовки продовольствия и топлива,. заработная плата и т. н.) возрастали, а поступления налогов и приток средств на счета и вклады в кредитных учреждениях почти полностью прекратились. С мест прибывали сотни телеграмм, в которых указывалось на «денежный голод» и содержалось требование о высылке денег. «Денег нет, вот где наша слабость, вот отчего мы слабы и отчего страдает наша страна»,— отмечал В. И. Ленин в феврале 1918 г. Одной из причин обостряющегося «денежного голода» был саботаж служащих Государственной экспедиции заготовления ценных бумаг (Гознак), задерживавших печатание и рассылку денежных знаков, прежние запасы которых были незначительны. Чтобы облегчить положение, было разрешено использовать в' ка­честве денежных знаков серии н краткосрочные обязательства казначейства, а также купоны и меякокупюрные облигации вы­пущенного Временным буржуазным правительством «займа сво­боды».
Вынужденное прибегать к бумажноденежной эмиссии для удовлетворения самых настоятельных нужд в денежных средст­вах, Советское правительство принимало разнообразные меры к максимальному сжатию размеров эмиссии.
В области самого денежного обращения такими мерами яви­лись: введение обязательного хранения денежных средств в кре­дитных учреждениях (Государственном банке, его филиалах и. сберегательных кассах); ограничение выдач наличных денег с текущих счетов и вкладов на потребительские нужды установ­ленным прожиточным минимумом; проведение рабочего контроля над выдачей средств с текущих счетов и вкладов на производст­венные нужды; внедрение безналичных расчетов, в частности че­кового обращения. Сокращая потребности в денежной эмиссии, эти меры, так же как и проведение валютной монополии, глав­ным своим назначением имели подчинение денежного оборота контролю со стороны социалистического государства, ограничение возможностей использования денег и валютных ценностей капита­листическими элементами, превращение денег в инструмент со­циалистического строительства.