Валютная монополия, опиравшаяся на осуществленную в ап­реле 1918 г. национализацию внешней торговли, способствовала концентрации золотых запасов в руках государства, препятство­вала использованию золота и других валютных ценностей капи­талистическими элементами для борьбы с Советской властью и утечке золота за границу. Одновременно партия и Советское правительство провели ряд мер по регулированию товарооборота и цен и по борьбе со спекуляцией. Была введена хлебная монополия, организован Комитет цен, в задачи которого входили оп­ределение издержек обращения, установление нормальных цен на товары, распределение прибыли от продажи товаров между от­дельными звеньями товаропроводящей системы.
Б области финансов мерами текущего характера, направлен­ными на сжатие размеров денежной эмиссии и преодоление фи­нансового кризиса, были жесткое сокращение государственных расходов, налаживание контроля за выдачей и использованием средств и сметного дела.
В феврале при Высшем совете народного хозяйства (ВСНХ) был организован Особый комитет по сокращению государствен­ных расходов с участием представителей Наркомата государст­венного контроля. На Комитет, в частности, возлагались задачи: пересмотр всех кредитов по росписи государственных расходов и временным расписаниям, сокращение и отмена излишних ассиг­нований; пересмотр полномочий ведомств, лиц и учреждений, пользующихся правами распорядителей кредитов; предваритель­ное рассмотрение финансовых смет и проекта росписи государ­ственных доходов н расходов; рассмотрение требований ведомств па сверхсметные кредиты и т. д. Было уменьшено жалованье высшим служащим и чиновникам, получавшим чрезмерно боль­шие оклады; казначейство прекратило выплату пенсий, превы­шавших 300 руб. в месяц на одно лицо или сенью.
В проведении контроля за выдачей и расходованием средств большое значение имели развитие и упорядочение кредитных опе­раций Народного (Государственного) банка. Создание Централь­ного учетно-ссудного комитета, куда входили представители ВЦ И К, ВСНХ, Госбанка, ВЦСПС и наркоматов, устраняло за­труднения в проведении контроля, возникавшие до этого из-за того, что разрешения на выдачу ссуд параллельно выдавались Госбанком, производственными отделами ВСНХ (из фондов фи­нансирования промышленности) и Особым совещанием по финан­сированию (из находившегося в его распоряжении специального военного фонда). Особое совещание было упразднено, решение всех вопросов о финансировании и кредитовании предприятий со­средоточено в Центральном учетно-ссудном комитете.
Разработка смет и подготовительные работы к составлению первого советского государственного бюджета начались еще в 1917 г. сразу же после установления Советской власти. В. И. Ле­нин в числе других основных положений хозяйственной политики отмечал «неуклонное требование предварительных планов и смет»21. В конце января 1918 г. были утверждены Временные правила составления, рассмотрения и утверждения смет на ян­варь — июнь 1918 г.
Хотя по внешним, формальным признакам сметы ведомств и вся роспись государственных доходов и расходов напоминала
дореволюционные, их содержание изменилось коренным образом. Революция ликвидировала старые, антинародные учреждения и вызвала к жизни новые, советские учреждения и мероприятия, новые потребности. В связи с национализацией земли, банков и промышленности, аннулированием займов и другими революци­онными преобразованиями происходили изменения также и в структуре доходов. Следовательно, необходимо было не только составить сметы новых и переделать сметы реорганизуемых уч­реждений, но разработать совершенно новый сметный материал, определить новые доходы и расходы по каждой смете. Ненала­женность взаимоотношений между различными ведомствами и учреждениями и между центром и местами затрудняла работу. Поэтому Временные правила предусматривали упрощенный поря­док составления и прохождения смет, без подробных расчетов и объяснений.
В марте 1918 г. Совнарком обязал ВСНХ добиться ускорения представления смет, рассмотреть их и через президиум ВСНХ представить на утверждение Совнаркома. Впредь до -утверждения смет и росписи государственных доходов и расходов в целом еже­месячные ассигнования производились в пределах предыдущего года. Их увеличение допускалось только на расходы по заработ­ной плате и на платежи по утвержденным контрактам. Из обра­зованного для покрытия дефицита национализированных пред­приятий и для операционных расходов ВСНХ особого фонда (в сумме 2 млрд. руб.) средства отпускались лишь по специаль­ным постановлениям правительства.
Острый недостаток денежных средств и необходимость перво­очередного удовлетворения потребностей центров Революции — Петрограда н Москвы — лишали Советское правительство воз­можностей оказывать всю необходимую финансовую помощь ме­стам. Местные Советы должны были самостоятельно изыскивать средства на текущие расходы, прибегая к помощи центра только в исключительных случаях. Вместе с тем это обстоятельство в какой-то степени содействовало повсеместному усилению револю­ционного наступления на капиталистические элементы.
Совет Народных Комиссаров в ноябре 1917 г. обратил внима­ние всех местных Советов на то, что «они, в качестве власти на местах, обладают также н налоговыми правами, вследствие чего все обращения к центральной государственной власти за субсиднями, не подкрепленные достаточными доказательствами невозможности получения необходимых денежных средств путем введения местных налогов, будут оставаться без удовлетворе­ния».
Эти указания усиливали роль и авторитет Советов как орга­нов революционной государственной власти на местах, активизи­ровали массы в борьбе с капиталистическими элементами в содействовали более широкому осуществлению экспроприации экспроприаторов.
Несмотря, однако, на такие широкие нрава местных Советов, налоговые поступления не удовлетворяли полностью даже самых настоятельных финансовых нужд на местах. В этом сказывались результаты экономической и финансовой разрухи, порожденной первой мировой войной. Это объяснялось также отсутствием опыта в организации местного налогового обложения и экономи­ческим неравенством отдельных районов. В связи с ходатайства­ми о денежной помощи Совнарком в декабре 1917 г. открыл в Государственном банке кредит в 200 млн. руб. для выдачи ссуд городам и земствам на удовлетворение неотложных нужд, преи­мущественно на сельское хозяйство, строительство в ремонт школ и больниц, заготовку топлива.