Центральное место в текущей финансовой работе занимал во­прос об упорядочении сметного дела, составлении и исполнении государственного бюджета, внедрении финансово-бюджетной дис­циплины.
Вследствие новизны дела в условиях советского строя и по другим причинам составление и рассмотрение смет на январь — июнь 1918 г. задерживалось. Но хотя роспись государственных доходов и расходов на этот период была утверждена правитель­ством лишь в июле, это утверждение имело немаловажное зна­чение, так как позволяло урегулировать, соответствующим обра­зом оформить производимые в счет представленных смет расхо­ды, что являлось одной из предпосылок упорядочения всего бюджетного дела. Пи царское, ни Временное правительства не смогли рассмотреть и утвердить проект росписи иа 1917 г., хотя в их распоряжении было больше времени и имелся налаженный финансовый аппарат.
Организовав составление и внимательное рассмотрение ведом­ственных смет в нескольких инстанциях, Советское правительст­во добивалось экономии в расходовании государственных средств, внедряло элементы бюджетного контроля и бюджетной дисцип­лины. Помимо того, был проведен и ряд специальных мероприя­тии в этой области, например по соблюдению единства государ­ственной Кассы.
Несмотря на принятые меры по сокращению расходов и уве­личению доходов, государственный бюджет на январь — июнь 1918 г. был составлен с большим дефицитом (расходы — 17 603 млн. руб., доходы — 2853 млн. руб.). В подавляющей сво­ей части дефицит вызывался затратами, связанными с выходом из войны и ликвидацией ее последствий. Государство несло большие расходы на демобилизацию армии, демилитаризацию и восстанов­ление работы предприятий, на оказание помощи крестьянам ма­шинами, орудиями, семенами и удобрением, на снабжение насе­ления продовольствием. Крупные суммы предусматривались на социально-культурные мероприятия, направленные на приобще­ние масс к политической, хозяйственной и культурной деятель­ности. Поэтому в объяснительной записке к росписи государст­венных доходов и расходов на январь — июнь 1918 г. вполне обоснованно указывалось, что направление средств по росписи служит гарантией бездефицитности бюджета в ближайшем бу­дущем.
Основываясь на оиыте работы по составлению и исполнению бюджета первого полугодия 1918 г., правительство в нюне 1918 г. утвердило Правила составления и исполнения смет и общей рос­писи- государственных доходов и расходов на июль — декабрь 1918 г.29.Правила содержали подробные указания о соблюдении принципов бюджетной дисциплины. Они требовали, чтобы сметы включали все доходы и расходы и сопровождались объяснитель­ными записками, обосновывающими не только законность, ио и целесообразность ассигнований в определенных размерах. Все ве­домства обязывались расходовать открытые по сметам и кассовым росписям кредиты только соответственно их целевому назначе­нию, относиться с исключительной бережливостью к расходова­нию народных средств и не допускать^ перерасходов разрешенных сметами назначений. Не предусмотренные сметами расходы мог­ли производиться лишь на основании специальных разрешений Совнаркома.
Государственная роспись доходов и расходов на июль — де­кабрь предусматривала крупные ассигнования на строительство. В мае 1918 г. Совнарком утвердил обширный план мелиоратив­ных работ «по увеличению обеспечения русской текстильной про­мышленности хлопком» 10, включавший, в частности, орошение 500 тыс. десятин Голодной степи; Комитет государственных со­оружений получил 50 млн* руб. на подготовительные мероприя­тия. Составленная нм программа, рассчитанная на 4—5 лет, на­мечала строительство железнодорожных линий, водных путей и электростанций, крупные мелиоративные работы в Среднеазиат­ских республиках, Поволжье, Приуралье и некоторых других рай­онах страны. Иностранная военная интервенция и гражданская война сорвали осуществление, этой программы.
Укрепление финансового положения Советского государства прежде всего зависело от быстрейшего налаживания деятельно­сти национализированных и находящихся под рабочим контро­лем предприятий и хозяйственных организаций, повышения про­изводительности труда, экономии в расходовании материальных и денежных средств, внедрения элементов хозяйственного расче­та. Большую роль в этом деле должна была сыграть правильная постановка финансирования и кредитования. Надо было обязать предприятия и учреждения заботиться о соответствии между их расходами и доходами, нести полную ответственность за решение поставленных перед ними финансовых задач.
В первое' время связь национализированных и бывших казен­ных предприятий с государственным бюджетом была слабой. Они зачисляли на собственные текущие счета в банке все доходы от реализации продукции, покрывая из последних свои затраты. По-
требность в бюджетном финансировании возникала в тех случаях, когда предприятие, нуждавшееся в средствах, по каксй-либо при­чине не могло получить банковской ссуды. На практике все предприятия временно или даже систематически испытывали большие финансовые затруднения. Борьба за повышение произ­водительности труда, за демилитаризацию предприятий срывалась из-за недостатка денежных средств. Необходимо было оказывать предприятиям помощь в возрастающих масштабах, С 27 декабря
1917    г. по 10 мая 1918 г. ВСНХ рассмотрел ходатайство о пре­доставлении    кредитов,    авансов    и    субсидий   на   сумму в 922 млн. руб.
Упорядочению бюджетного финансирования должен был спо­собствовать установленный с апреля 1918 г. порядок обязатель­ного составления смет государственными предприятиями, на ос­новании которых бюджет должен был покрывать превышение за­трат предприятий над их текущими поступлениями. Для оказания нуждающимся предприятиям срочной, (не дожидаясь утвержде­ния их смет) помощи за счет особого бюджета был создан обо­ротный фонд ВСНХ и введена система авансовых выдач нацио­нализированным или бывшим казенным предприятиям.
Значительную роль в обеспечении финансовых потребностей предприятий играло банковское кредитование, преимущественно в форме подтоварного кредита. Однако в условиях хозяйствен­ной разрухи взаимоотношения между предприятиями и банком не могли полностью основываться на принципах действительного кредитования —; срочности, возвратности и реальной обеспечен­ности ссуд. Из-за перебоев в производстве и реализации своей продукции предприятия не располагали своевременно обеспечени­ем, необходимым для получения ссуды, и лишались возможности погашать прежнюю задолженность банку. Отказы на этом основа­нии выдавать новые ссуды вызывали бы лишь усиление затруд­нении в деятельности предприятий. В таких условиях кредитова­ние по сутя дела превращалось в разновидность бюджетного финансирования.
Учитывая эти обстоятельства, правительство в августе 1918 г. решило прекратить кредитование Народным банком предприятий, находившихся в ведении ВСНХ, и в дальнейшем отпускать им средства только по сметам. Такое решение вопроса отражало уже новые условия хозяйственной жизни, связанные с началом иност­ранной военной интервенции и обострением гражданской войны.
По неполным отчетным данным, бюджет на январь — июнь 1918 г. был выполнен по доходам и расходам лишь на одну треть.
Основная часть недобора доходов приходилась на поступления от государственных предприятий, что в значительной степени объ­яснялось переоценкой возможностей восстановления и развития их работы. Большое влияние оказало сокращение территории, с которой фактически поступали доходы (в январе — из 27 гу­берний, в феврале — из 26, в апреле — мае и июне — из 25 губерний), Однако главная причина заключалась в неналаженвости еще учета и отчетности и в том, что большие суммы не сдава­лись в доход государства, а непосредственно расходовались на местах
Бюджет на второе полугодие 1918 г., разработанный еще в ус­ловиях мирной передышки, исполнялся в условиях иностранной военной интервенции и гражданской войны. Все же степень его исполнения характеризуется лучшими показателями. В этом ска­зались результаты упорной борьбы партии и правительства за сокращение государственных расходов и укрепление сметно-бюд-жетной дисциплины. И во втором полугодии связь центра с ме­стами все еще была слабо налажена, сведения с мест о посту­пающих и ожидаемых доходах характеризовались неполнотой и неточностью; многие учреждения, вопреки декрету о соблюдении единства государственной кассы, не сдавали средства в доход каз­ны, а расходовали их на свои нужды, нередко неотложные, но не предусмотренные сметами. Однако бюджетное планирование не­сомненно укреплялось и совершенствовалось.