В обеспечении финансовыми ресурсами возрастающих затрат, связанных с социалистической индустриализацией страны и со­циалистической реконструкцией сельского хозяйства, первосте­пенное значение имело дальнейшее увеличение внутрихозяйст­венных накоплений.
На первом зтапе социалистической индустриализации источ­никами средств для финансирования тяжевой индустрии были легкая промышленность, сельское хозяйство и бюджетные накопления. В период борьбы за коллективизацию реконструируемое сельское хозяйство само нуждалось в крупной финансовой по­мощи государства. Легкая промышленность не могла обеспечить возросших потребностей финансирования народного хозяйства. Не f могли и не должны быть беспредельными и бюджетные накопления, в составе которых удельный вес привлеченных средств населения систематически снижался в связи с вытеснением, а за­тем и ликвидацией капиталистических элементов и снижением уровня налогового обложения доходов трудящихся. Не отказыва­ясь от этих старых источников, необходимо было добиваться того, чтобы тяжелая промышленность, и прежде всего машинострое­ние, также давала накопления.
XVII конференция ВКЩб) подчеркнула: «В основу всего дальнейшего развития промышленности должно быть положено быстрое повышение производительности труда, которое становит­ся вполне осуществимым благодаря вводу новых машин и аппа­ратуры». В качестве основного лозунга социалистического сорев­нования конференция указала: «...при данных материальных средствах, на основе большей экономии, лучшего использования производственных возможностей, лучшей мобилизации сил и луч­шего практического руководства дать стране больше продукции и лучшего качества».
Главными путями увеличения внутрихозяйственных накопле­ний являлись ликвидация бесхозяйственности, мобилизация вну­тренних резервов производства и обращения, систематическое повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции и издержек обращения. А для этого необходимо было внедрять и укреплять хозяйственный расчет, совершенствовать плановое руководство хозяйством.
Хозрасчет в условиях социалистического наступления по все­му фронту и полной победы социализма ие мог не отличаться существеннейшим образом от хозрасчета в первые годы нэпа. По мере успехов социалистического строительства и укрепле­ния планового начала рыночная самостоятельность хозрасчетных организаций сужалась. Государство в плановом порядке стало определять размеры производства, себестоимость, ассортимент и цепы продукции, размеры и источники снабжения предприятий, что отнюдь не означало ослабления роли и значения хозрасчета. В первые годы нэпа основной хозрасчетной единицей был трест, объединяющий несколько предприятий однородной отрасли промышленности. Каждое и» предприятий рассматривалось лишь как один из органов, с помощью которых функционирует еди­ное целое — трест, К тресту в целом предъявлялось требование безубыточности, что же касается отдельных предприятий, то они обезличивались в составе треста. Хозрасчет ие доводился до от­дельного предприятия, его не было и во взаимоотношениях между трестом я отдельными, входящими в его состав предприя­тиями,
Закон о трестах, изданный в июне 1927 г., предоставил пред­приятию больше прав и возможностей в части организации про­изводственной деятельности. Предприятие должно было работать на основе промфинплана и рассчитываться с трестом на основе системы нарядов-заказов. Это означало внедрение начал хозрас­чета во взаимоотношения треста с предприятием. В дальнейшем, по мере усиления планирования, условий для полного перевода на хозрасчет отдельных предприятий становилось все больше. К 1929 г. на всех предприятиях уже были созданы и укрепи­лись плановые отделы. Промфинпланы приобретали все более обязательное значение, усиливались государственное регулирова­ние и регламентация цехе, в то же время сужались права тре­стов и синдикатов в области определения покупателей продук­ции предприятий. Синдикаты постепенно превращались в органы планового распределения продукции трестов, а последние утрачи­вали коммерческие функции и становились лишь органами техни­ческого руководства. Установившаяся ранее система разделения труда (главк — планирование; синдикаты — сбыт; тресты — уп­равление, снабжение и сбыт) ломалась.
5 декабря 1929 т. ЦК ВКП(б) принял постановление «О реор­ганизации управления промышленностью». Вместо главков и син­дикатов создавались хозрасчетные отраслевые объединения, на­ходящиеся в непосредственном подчинении Президиума ВСНХ. В отраслевых объединениях сосредоточивались функции планиро­вания и руководства производством, сбытом и снабжением пред­приятий. Это были органы управления отдельными отраслями го­сударственной промышленности.
«Перевод предприятий на хозяйственный расчет,— указыва­лось в постановлении ЦК ВКП(б),— вполне себя оправдал. Хоз­расчет выявляет, лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения и вы­зывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты.
Одновременно перевод предприятий на хозяйственный расчет способствует рациональной постановке учета производственной деятельности предприятия и ознакомлению масс с этой деятель­ностью.
До настоящего времени перевод на хозяйственный расчет со­вершился далеко не на всех предприятиях. Это мероприятие должно быть решительно проведено в кратчайший срок на всех без исключения предприятиях госпромышленности».
ЦК ВКП (б) указывал на необходимость укрепления хозяйст­венного расчета и внедрения его во все звенья управления про­мышленностью, доведения его до отдельных цехов. Ставилась задача усилить маневренность предприятия и ответственность его руководителей за итоги работы коллектива. Каждое предприятие наделялось средствами в размерах, необходимых для бесперебой­ного выполнения промфинпланов. Предприятие должно было стать основным звеном управления промышленностью.
Доведение хозрасчета до каждого промышленного предприя­тия себя полностью оправдало и в дальнейшем послужило осно­вой для соответствующей перестройки отношений в других от­раслях хозяйства. В 1931 г. на хозяйственный расчет переводят­ся суда речного транспорта, дирекции железных дорог, депо и другие низовые производственные единицы, а также все строи­тельные и хозяйственные органы транспорта. Ранее все доходы и расходы Наркомата путей сообщения (НКПС) полностью прово­дились по государственному бюджету и все его расходы (кроме нового железнодорожного строительства,-изыскательских и иссле­довательских работ) финансировались по сметам. С 1932 г. по доходной части бюджета стал проводиться лишь чистый доход железных дорог (валовые их поступления за вычетом эксплуата­ционных расходов). В июне 1931 г. Пленум ЦК ВКП (б) обязал усилить проведение хозрасчета на предприятиях городского хозяй­ства.
В начале 1931 г. была заменена система чрезмерно централи­зованного снабжения и сбыта через отраслевые объединения си­стемой договорных отношений между предприятиями — постав­щиками и покупателями. В 1932 г. произошло разукрупнение отраслевых объединений, их специализация.