Направляя максимум средств на строительство социалистиче­ской индустрии, государство одновременно усиливало финанси­рование социально-культурных мероприятие. За 4 года (1926/27— 1929/30 гг.) бюджетные затраты на эти мероприятия вырази­лись в сумме 10 153 млн. руб. (включая средства социального страхования). Особое внимание было уделено развитию массо­вого просвещения, развертыванию подготовки квалифицирован­ных кадров из среды рабочего класса, развитию науки, дальней­шему оздоровлению условий быта и труда. На финансирование подготовки кадров и развития науки государственный и местные бюджеты направили за 4 года 1676 млн. руб.
Для доходной части государственного бюджета в период борьбы за социалистическую индустриализацию страны харак­терным является резкое повышение доли платежей предприятий а организаций социалистического хозяйства в налоговых поступ­лениях, большой рост неналоговых доходов от государственного хозяйства и поступлений по государственным займам.
Рост поступлений в бюджет от общественного хозяйства сви­детельствует об увеличении доходов социалистических предприя­тий и организаций на основе социалистической индустриализации. Рост государственных займов выражает более активное участие трудящихся своими сбережениями в социалистической индустри­ализации страны.
Поскольку доходы транспорта полностью обращались на финансирование затрат отрасли, а поступления от жилищно-коммунального хозяйства использовались для собственных теку­щих расходов, то перераспределительная роль неналоговых дохо­дов бюджета в основном ограничивалась отчислениями от при­былей. Плательщиками отчислений были главным образом государственные предприятия н организации легкой промышлен­ности н товаропроводящей системы, а также кредитные учреж­дения. Поскольку в бюджетном финансировании народного хозяй­ства на нервом месте находилась тяжелая индустрия, то большой рост отчислений от прибылей свидетельствует о возрастанни перераспределительной роли бюджетной системы.
Средства государственного социального страхования поступа­ли в государственный бюджет лишь в относительно небольшой доле для финансирования некоторых социально-культурных меро­приятий и (в части резервов бюджета соцстраха) в порядке 8%-ного займа. Основная доля средств государственного социаль­ного страхования направлялась на расходы по социальному стра­хованию непосредственно из бюджета соцстраха. Интересы индустриализации страны находили здесь (как и в жилищно-коммунальном хозяйстве) свое отражение в более высоком обес­печении культурно-бытовых потребностей работников ведущих отраслей промышленности и новостроек.
Ленинские принципы программы страхования были полностью реализованы еще к началу первой пятилетки. За счет средств соцстраха обеспечивалась помощь во всех случая потери зара­ботка по временной нетрудоспособности и инвалидности, помощь семьям, потерявшим кормильцев, безработным. Сверх программы страхования были введены бесплатная медицинская помощь за­страхованным и их семьям, бесплатная санаторно-курортная помощь и т, д. За один поить 1928/29 г. в дома отдыха былс .направлено 467 тыс. человек, в санатории и на курорты — 81 тыс, человек. На социальном страховании состояло 1039 тыс. пенсионеров. Число застрахованных в 1930 г. составляло 93,8% общей численности рабочих и служащих. Не охваченными стра­хованием остались лишь некоторые сезонные и временные рабо­чие, а также часть домашних работниц. Фонды социального стра­хования (включая отчисления иа рабочее жилищное строитель­ство) выросли с 703,4 млн. руб. в 1925/26 г. до 1657,1 млн. руб. в 1929/30 г., а в среднем на одного застрахованного — с 7 р. 33 к. до 9 р. 88 к.
Все это свидетельствует о том, что государственное социаль­ное страхование сыграло важную роль в подъеме материального благосостояния трудящихся. Этому способствовали также меры, проведенные Советским правительством в 1929 г. Было осуще­ствлено объединение республиканских и транспортных бюджетов социального страхования со сметой Центрального управления социального страхования при Наркомате труда в единый бюджет государственного социального страхования, что создавало возмож­ности для более целесообразного использования средств, сосредо­точения их на решающих участках социалистического строитель­ства.
В мае 1929 г. вводится пенсионное обеспечение в порядке социального страхования по старости, распространенное вначале на рабочих черной металлургии, железнодорожного транспорта и некоторых других отраслей хозяйства.
Однако деятельность органов социального страхования не от­вечала потребностям быстрого развития социалистической эко­номики.
До 1929 г. включительно социальное страхование в основном ставило своей задачей обеспечивать застрахованных в случае утраты ими заработка. Поэтому первенствующее место в работе органов соцстраха занимала выплата индивидуальных денежных пособий и пенсий. Страховые тарифы чрезмерно дифференциро­вались исходя из теории «страховых рисков», в выдаче пенсий и пособий проводилась уравниловка (независимо от участка ра­боты, стажа трудовой деятельности, производительности труда застрахованного). Среди обеспечиваемых страхованием оказались мелкобуржуазные элементы и выходцы из буржуазных слоев.
Указав на зти и другие недостатки, Центральный Комитет ВКП(б) в сентябре 1929 г. предложил провести в деле государ­ственного социального страхования отраслевую специализацию (создание отраслевых страховых касс), децентрализовать выда­чу пособий и пенсий, всемерно оказывать преимущества рабочим, занятым в ведущих отраслях промышленности, обеспечивать во­влечение в работу но социальному страхованию широкого проф­союзного актива в т, д.
Некоторую долю средств для финансирования индустриализа­ции давало развитие государственного имущественного и лично­го страхования. В бюджетную систему средства поступали от­части в порядке отчислений от прибылей Госстраха СССР и главным образом через образование страховых и резервных фон­дов, накапливаемая часть которых помещалась в государствен­ные займы.
До 1928 г. страхование имущества социалистических пред­приятий и организаций проводилось на одинаковых основаниях со страхованием имущества частных предприятий н лиц с при­менением лишь системы скидок. Строилось оно на коммерческих началах с чрезмерной дифференциацией страховых тарифов в зависимости от горимости, определяемой путем статистических выкладок за 15—20 лет, но без всякого учета народнохозяйствен­ной значимости имущества. Страхование было добровольным, определялось договорами, заключаемыми Госстрахом с отдельны­ми хозяйственными органами, и носило тем самым как бы выбо­рочный характер. Суммы страхового возмещения убытков были недостаточны для восстановления погибшего имущества, а пото­му в отношении государственных предприятий и хозяйственных организаций должны были восполняться бюджетными ассигнова­ниями.
В 1928 г. были введены новые, отличающиеся от правил стра­хования частных хозяйств Правила страхования имущества об­обществленного хозяйства от огня. Между Госстрахом СССР и ВСНХ был заключен генеральный договор, в силу которого ВСНХ обязывался в течение двух лет застраховать в полной стоимости все основные фонды промышленности. Однако проведение в жизнь этого договора встретило большие трудности.
При разработке и обсуждении первого пятилетнего плана вы­двигалась идея отказа от образования особого страхового фонда с тем, чтобы восстановление погибшего имущества социалистиче­ских предприятий и хозяйственных организаций производилось за счет средств государственного и местных бюджетов. В марте 1929 г. коллегия Наркомата Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) высказалась за введение единого обязательного страхова­ния этого имущества, справедливо указывая, что если страхова­ние имущества социалистического сектора народного хозяйства вообще признается необходимым, то неправильно предоставлять решение этого вопроса усмотрению отдельных лиц.
С сентября 1929 г, ставки страховых тарифов для имущества обобществленного сектора были дифференцированы но отраслям
промышленности, торговли и транспорта, по поясам местности (в отношении коммунальных имуществ) и по видам имущества (строения и сооружения, товары, сельскохозяйственные культу­ры, животные).
Введение обязательного страхования имущества социалистиче­ских предприятий и организаций должно было расширить пере­распределительную роль страхования. Однако оно себя не оправ­дало и вскоре было отменено. В отношении государственных предприятий и организаций функции по образованию и исполь­зованию страховых фондов были возложены непосредственно на бюджетную систему.