Переход крестьянства к сплошной коллективизации, подготов­ленный успехами социалистической индустриализации, развитием кооперации, решительной борьбой с кулачеством, положительным опытом передовых колхозов и совхозов, позволил совершить в конце 1929 г. поворот от политики ограничения кулачества к по­литике ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации. По мере экспроприации кулачества принадле­жавшие ему средства производства передавались колхозам.

Основными задачами в финансовой области в период социа­листического наступления по всему фронту, таким образом, были: стимулировать рост накоплений на основе укрепления хоз­расчета и планово-финансовой дисциплины; мобилизовать макси­мум средств и направить их на финансирование социалистиче­ской промышленности, совхозов и колхозов; способствовать ме­тодами финансовой политики развертыванию наступления на капиталистические элементы. Выполнение зтих задач требовало улучшения финансовой системы, перестройки форм и методов фи­нансовой работы.

В обеспечении финансовыми ресурсами возрастающих затрат, связанных с социалистической индустриализацией страны и со­циалистической реконструкцией сельского хозяйства, первосте­пенное значение имело дальнейшее увеличение внутрихозяйст­венных накоплений.

Внедрение и укрепление хозрасчета требовали правильной ор­ганизации финансов предприятий и отраслей хозяйства, овладе­ния финансово-экономической стороной производства. Это означа­ло необходимость; 1) наладить учет и отчетность на каждом предприятии, в каждой хозяйственной организации; 2) строжай­шим образом соблюдать финансовую и платежную дисциплину; 3) свести до минимума накладные расходы, соблюдать строжай­ший режим экономии; 4) обеспечить максимальное ускорение оборота средств; 5) в целом обеспечить снижение себестоимости и повышение рентабельности.

Задачи внедрения и укрепления хозрасчета, усиления внутри-промышленного накопления прежде всего потребовали коренного пересмотра системы кредитования хозяйственных органов и рас­четов между ними.
Коммерческий кредит сыграл немаловажную роль в первый период нэпа как метод ускорения оборота средств и реализации товаров. Поскольку тогда не устанавливались и не могли быть установлены определенные нормы собственных оборотных средств, уровень этих средств у различных хозяйственных организаций был весьма различен. Коммерческий кредит позволял использо­вать имеющиеся у одних хозяйственных организаций излишки оборотных средств для возмещения недостатка оборотных средств у других организаций. Отпуск товаров, в кредит содействовал установлению более тесных экономических связей между хозяй­ственными органами. Коммерческий кредит помогал преодолевать препятствия на пути продвижения товаров, возникающие вслед­ствие временных финансовых затруднений у хозорганов-покупа-тедей. Вексель — инструмент коммерческого кредита — играл
крупную роль как форма обеспечения банковских ссуд и как средство внедрения кредитной дисциплины.

Кредитная реформа была направлена на укрепление хозрас­чета, усиление плановой дисциплины, на улучшение всего дела кредитного планирования и контроля рублем. В постановлении ЦИК и СНК СССР зти задачи кредитной реформы были указаны совершенно четко и ясно. Однако в результате неудовлетвори­тельной ее подготовки и действий со стороны враждебных элемен­тов на практике реформа проводилась так, что хозрасчет и копт-роль рублем оказались ослабленными.

Были введены три формы расчетов — акцептная, аккредитив и с особого счета. При акцептной форме расчетов банк вправе оплачивать счета поставщиков лишь при условии согласия поку­пателя. Только в тех случаях, когда покупатель в установленный срок не заявил 6 своем отказе от акцепта, банк может, охраняя интересы поставщика, перечислить средства на его счет со счета покупателя и без согласия (акцепта) последнего. Введение акцеп­тной формы расчетов означало, следовательно, усиление ответст­венности поставщиков и покупателей за строгое соблюдение дого­ворных отношений.

 

Проведение кредитной реформы было неразрывно связано с пере­стройкой всей кредитной системы. Основная линия такой пере­стройки заключалась в разграничении функций краткосрочного кредитования и капитальных вложений с отраслевой специали­зацией банков долгосрочных вложений.

Для того чтобы обеспечить необходимый финансовый контроль в области капитальных вложений, требовалось создание специали­зированных по отраслям хозяйства органов, в которых концент­рировались бы все средства, направляемые на финансирование капитальных вложений в данной отрасли хозяйства. С другой стороны, быстрый рост бюджетных ассигнований, направляемых безвозвратно на строительство и реконструкцию промышленных предприятий, транспорта, совхозов и МТС, превращение бюджет­ных ассигнований в основной, решающий источник денежных ресурсов для финансирования и долгосрочного кредитования капи­тальных вложений усиливали непосредственную ответственность Наркомфина за правильное использование средств, за правиль­ную организацию финансового хозяйства строительства. Все это предопределило создаиие органов финансирования и долгосрочно­го кредитования капитальных вложений в непосредственном ве­дении Наркомфина.

Сложившаяся к 1930 г. система государственных доходов харак­теризовалась множественностью отдельных видов платежей, многократностью обложения налогами одних и тех же товаров на разных стадиях их производства и обращения. В ней отсутство­вало также полное, проведенное до конца отграничение платежей предприятий и организаций обобществленного хозяйства от пла­тежей частных хозяйств.

Решающее значение среди платежей, унифицированных в на­логе с оборота, имели акцизы и промысловый налог. Слияние этих двух видов изъятий и определило разработку вопроса о еди­ном налоге. Остальные, более мелкие платежи были просто учте­ны при установлении ставок единого налога.
Идея распространения на новый налог формы акцизного об­ложения была отвергнута. Применение акцизной формы по отно­шению ко всем товарам разнообразного ассортимента привело бы к необходимости устанавливать тысячи ставок и потребовало бы чрезмерно сложного, дробного учета реализации товаров. С другой стороны, неприемлемо было и простое применение формы промыслового налога.

В 1931 г. было признано необходимым перейти к нетоварным ставкам налога с оборота и к взиманию его не по объединению в целом, а по трестам и автономным предприятиям. Ставки на­лога должны определяться, как правило, раз в год, одновременно с установлением отпускных цен н на таком уровне, чтобы пред­приятию оставлялась некоторая прибыль.

Кредитная и налоговая реформы привели к новой организации фондов денежных ресурсов и денежных накоплений предприятий н организаций государственного хозяйства. В ее основу были по­ложены: прямая, непосредственная связь денежных фондов и накоплений с планами производства и реализации продукции; строгое разграничение ресурсов, предназначенных для капиталь­ных вложений и для текущей оперативной деятельности пред­приятий и хозяйственных органов; более глубокое и последова­тельное проведение принципа единства общегосударственных, т. е. централизованных (государственный бюджет и др.), и де­централизованных (находящихся в распоряжении отдельных го­сударственных предприятии и хозяйственных организаций) фондов денежных ресурсов с соблюдением требований хозрасче­та; введение прямого банковского кредитования.

 

Денежные накопления в большей степени стали концентри­роваться в промышленности, а внутри нее — преимущественно в отраслях, производящих предметы личного потребления (легкая и пищевая промышленность). Это явилось результатом унифика­ции в налоге с оборота платежей, которые ранее вносились тор­гующими и заготовительными организациями за счет торговой накидки (с соответствующим повышением отпускных цен про­мышленности)  и страховых платежей.

Контроль за правильным образованием и расходованием фон­дов заработной платы являлся одной из функций Государствен­ного банка СССР, который выдавал наличные денежные суммы с расчетных счетов предприятий и хозяйственных организаций на выплату заработной платы. Осуществление такого контроля име­ло важное значение для роста прибыли предприятий, кассового планирования и для обеспечения устойчивости советской ва­люты.

Крупную роль в мобилизации средств для финансирования инду­стрии, совхозов и колхозов должны были сыграть государствен­ный кредит и сберегательные кассы. Необходимо было шире раз­вернуть массовую работу до разъяснению роли и значення госу­дарственных займов и сберегательного дела, усилить и улучшить обслуживание владельцев облигаций займов и вкладчиков сбере­гательных касс, снизить стоимость государственного кредита i обеспечить его фактическую долгосрочиость.

Крупные изменения за эти годы произошли также в области сберегательного дела.
В начале 1931 г. Совнарком СССР, констатировав некоторые достижения в деятельности сберегательных касс (рост числа вкладчиков и суммы вкладов), вместе с тем отметил, что достиже­ния эти не соответствуют огромным возможностям, которые име­ются в сзязи с ростом денежных доходов населения, а также за­дачам по мобилизации народных накоплений, выдвигаемым ги­гантской программой социалистического строительства. Совнарком СССР предложил увеличить число сберегательных касс, особен­но на селе, укрепить их аппарат проверенными людьми, способ­ными стать действительными организаторами сбережений трудя­щихся; поднять всю работу сберегательных касс на должную высоту.

Вступление нашей страны в период социализма и изменения в классовом составе ее населения обусловили большие преобразо­вания в системе налоговых платежей городского населения. Зна­чение этих платежей в доходах государственного бюджета, так же как и налоговых платежей сельскохозяйственного населения, сильно снижалось. Менялись основы дифференциации размеров обложения.
Успешное вытеснение частного капитала из производства и обращения, рост и укрепление социалистического сектора народ­ного хозяйства делали усложненную систему обложения частного сектора, существовавшую до реформы 1930 г., налипшей.

Промысловый налог, ставший после реформы 1930 г. плате­жом исключительно частного сектора, быстро утрачивал свое зна­чение. В 1930 г. кустари и ремесленники стали облагаться не в процентах к обороту, а по твердым ставкам налога. Число пла­тельщиков налога, облагаемых в процентном отношении к обо­роту (в размере от 5 до 45% в зависимости от отрасли произ­водства), сократилось до 446 торговых и 63 промышленных пред­приятий к 1 июля 1932 г. по 44 городам СССР.

Усиление государственной финансовой помощи сельскому хозяй­ству было одним на важнейших условий победы нового, колхоз­ного строя в деревне. Советское государство вкладывало огром­ные средства в финансирование предприятий и отраслей промышленности, создающих средства производства для сельского хозяйства и обеспечивающих техническую его реконструкцию; во много раз увеличило финансирование совхозов, машинно-трак­торных станций и других разнообразных государственных пред­приятий и мероприятий, обеспечивающих внедрение в сельское хозяйство достижений науки и техники, а также финансирование социально-культурных мероприятий, направленных на обеспече­ние сельского хозяйства квалифицированными кадрами и подъем общего культурного уровня сельскохозяйственного населения; в больших размерах и на весьма льготных условиях государство предоставляло кредиты колхозам н колхозникам, семенные мате­риалы и пр., предоставило колхозам и колхозникам новые льготы в областн налогов в страхования.