В 1931 г. было признано необходимым перейти к нетоварным ставкам налога с оборота и к взиманию его не по объединению в целом, а по трестам и автономным предприятиям. Ставки на­лога должны определяться, как правило, раз в год, одновременно с установлением отпускных цен н на таком уровне, чтобы пред­приятию оставлялась некоторая прибыль.
Новые нетоварные ставки налога с оборота были введены по­становлением Совнаркома СССР от 19 декабря 1931 г. По оборо­ту товаров, которые в 1932 г. были планово-убыточными (уголь, кокс, минеральные строительные материалы, черные н цветные
метаялы, продукты основной химии и некоторые другие), устанав­ливались минимальные ставки налога — 2%, а по торфу — даже
1%.
Были снижены также ставке почти по всем средствам про­изводства и по товарам личного потребления с малой рентабель­ностью (хлопчатобумажная, льняная, шерстяная и некоторые другие отрасли). Это снижение компенсировалось повышением ставок по высокорентабельным товарам (кондитерские изделия, пиво, макаронные изделия, товары швейной промышленности и другие).
Помимо- налога с оборота в условиях карточной системы снабжения возникла необходимость применения двух дополни­тельных форм обложения по обороту: изъятия в бюджет доходов от продажи товаров в розничной торговой сети по повышенным ценам открытой (коммерческой) торговли и так называемых бюд­жетных наценок.
Отпуск товаров по карточкам производился по относительно низким твердым ценам, не соответствовавшим сильно возросшему платежеспособному спросу населения. Чтобы предоставить высо­кооплачиваемым рабочим н служащим возможность приобретать товары сверх снабжения по карточкам, был выделен особый то­варный фонд для продажи населению по повышенным ценам, ориентирующимся иа соотношение спроса и предложения. Разни­ца между ценами карточного снабжения и коммерческими цена­ми открытой торговли изымалась в бюджет из выручки торговых предприятий.
Бюджетные наценки были установлены повышением отпуск­ных цен по ряду товаров (главным образом — это хлебное вино и табачные ивделия, в меньшей степени — кожевенные товары, стекло-фарфоровые, резиновые изделия и нефтепродукты), про­изведенным в первом полугодии 1931 г, для увеличения бюджет­ных ресурсов ив связи с установлением разного уровня цен на одни и те же товары в городах и сельских местностях. Перво­начально на это повышение цен были увеличены ставки налога с оборота для соответствующих объединений. Следовательно, раз­ница между новыми и старыми ценами должна была поступать в бюджет в составе централизованного налога с оборота.
Такой порядок изъятия вызвал возражения со стороны работ­ников промышленности, так как всякие изменения в распределе­нии товарных фондов между городом и деревней и нарушения в ассортименте товаров, реализуемых по повышенным ценам, отра­жались иа финансовом положении промышленности, приводили к прорывам в ее финансовом плане. Постановлением Совнаркома СССР от 9 июля 1931 г. бюджетные наценки были выделены из налога с оборота в самостоятельный платеж, а ставки налога с оборота были восстановлены на уровне, определенном при про­ведении налоговой реформы.
Таким образом, особенность бюджетных наценок и поступле­ний от особого товарного фонда заключалась в том, что они не включались в отпускные цены промышленности, устанавливались ио отдельным видам товаров и представляли собой доход бюдже­та в результате повышения цеи.
Со времени его введения налог с оборота был и остается первостепенным но своему удельному весу источником доходов государственного бюджета.
Второй основной формой изъятия в госбюджет части накопле­ний социалистических предприятий и хозяйственных организа­ций, установленной налоговой реформой 1930 г., являлись для госпредприятий отчисления от прибылей, для кооперации — подоходный налог. Различие форм и самих принципов мобилиза­ции в бюджет части накоплений государственных предприятий и кооперации вытекает из различия двух форм социалистической собственности -— государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной.
Накопления государственных предприятий составляют собст­венность государства. Они могут оставаться в распоряжении го­сударственных предприятий лишь в той части, которая, необходи­ма для планомерного развития предприятия. Суммы накоплений, превышающие эти потребности, должны передаваться в центра­лизованный фонд ресурсов для использования в других предприя­тиях и хозяйственных организациях и для финансового обеспече­ния потребностей непроизводственной сферы.
Что же касается накоплений кооперативных организаций, то они являются собственностью последних, находятся в их полном
распоряжении. Доля этих накоплений, подлежащая изъятию в государственный бюджет, не может устанавливаться непосредст­венно в зависимости от потребностей каждой отдельной коопера­тивной организации в затратах. Эта доля устанавливается как налоговое обязательство кооперативной организации, находящееся в зависимости лишь от общих размеров ее накоплений.
Отчисления от прибылен как форма мобилизации части на­коплений госпредприятий применялись и до налоговой реформы 1930 г. Однако тогда они носили разнообразный характер; наряду с отчислениями от прибылей как формы изъятия излишка на­коплений госпредприятий в бюджет существовал целый ряд от­числений целевого характера. Кроме того, государственные пред­приятия уплачивали подоходный налог.
Вопрос об объединении изъятий из прибылей госпредприятий, которые носили общий (не целевой) Характер, был поднят еще в 1928 г, В 1928/29 г. Наркомфин СССР разработал проект заме­ны подоходного налога с госпредприятий, отчислений от прибы­лей в доходы государственного и местных бюджетов н отчислений на нужды профессионально-технического образования единым от­числением от прибылей. Налоговая реформа 1930 г. пошла в этом отношении значительно дальше

Отчисления в «капитал расширения», в «резервный капитал» и направление при­были в «диведенды» отражали новое качественное содержание процессов распре­деления прибыли, хотя и сохранилась прежняя терминология.
В практике проведения налоговой реформы были установлены чрезмерно высокие отчисления от прибылей. В бюджет должна была поступать вся прибыль госпредприятий, за исключением лишь части, которая направлялась в фонд улучшения быта рабо­чих (ФУБР), в «капитал расширения предприятия» и фонд пре­мирования за рационализаторские предложения и изобретатель­ство. Размер отчислении; был одинаковым для всех предприятий госпромышленности (81%), независимо от плановых потребно­стей предприятий в приросте оборотных средств н в капитальных вложениях. Это значит, что отчисления от прибылей имели по сути дела форму пропорционального налога. Отчисления произ­водились но плановой, а ие по фактической прибыли с последую­щим перерасчетом после окончания года. Практика чрезмерно высоких ставок отчислений, производимых к тому же с плановой прибыли, подрывала заинтересованность хозяйственных органов н предприятий в росте накоплений, ослабляла хозрасчет и плано­вую дисциплину.
Эти недостатки были устранены в 1931—1932 гг. Уплата от­числений от прибылей и налога с оборота стала производиться не по плановой прибыли и плановому обороту, а по фактической прибыли за истекший квартал и по фактическим оборотам за истекший месяц.
Размер отчислений от прибылей был резко снижен. В доход бюджета стала отчисляться лишь та часть прибыли, которая пре­вышала потребности самих предприятий, причем предприятия были разделены на три группы: а) предприятия, затраты кото­рых на пополнение оборотных средств и на капиталовложения превышали прибыль; для них отчисления от прибыли были уста­новлены в едином размере — 10%; б) предприятия, ие имеющие затрат па капитальные вложения (кроме капитальных ремонтов, покрываемых амортизацией) н на прирост оборотных средств, следовательно, нефинансируемые на эти цели из бюджета; они отчисляли в бюджет 81% прибыли; в) все остальные предприя­тия, для которых процент изъятия прибылей колебался от- 10 до 81%, в зависимости от указанного выше основного принципа. Для Государственного банка отчисления от прибылей были установле­ны в размере 50%, для прочих банков и для госторговли—85%. Чтобы усилить заинтересованность предприятий-и хозяйствен­ных организаций в росте накоплений, в их распоряжении оста­вались 50% прибылей, полученных в результате перевыполнения плановых заданий.
Реформа 1930 г. в основном оставила без изменения порядок исчисления и взимания подоходного налога с кооперативных предприятий. Налог взимался ежеквартально в размере 17% ба­лансовой прибыли.
Налоговой реформе 1930—1931 гг. принадлежит огромная роль в истории советских финансов. Ее проведение содействова­ло развитию и совершенствованию народнохозяйственного плани­рования, дальнейшему внедрению и углублению хозяйственного расчета. Суть не только в том, что реформа устранила множест­венность платежей в бюджет и многократность обложения, сокра­тила издержки по взиманию платежей.
Главное ее значение в том, что в итоге унификаций доходов социалистических предприятий и хозяйственных организаций платежи в бюджет были поставлены в прямую зависимость от выполнения производственно-финансовых плавов по количествен­ным: и качественным показателям. Повысилась заинтересован­ность предприятий и хозяйственных организаций в результатах хозрасчетной деятельности, и была обеспечена устойчивая доход­ная база государственного бюджета. Платежи государственных предприятий и хозяйственных организаций стали проводиться по принципу отчислений, размеры которых зависели ,от уровня их доходов и их собственных плановых потребностей в затратах.
Сочетание двух форм платежей (так называемый налог с обо­рота и отчисления от прибылей) позволяло регулировать уровень рентабельности предприятий и хозорганизаций, усиливать их за­интересованность в наиболее экономном и эффективном исполь­зовании средств, в снижении себестоимости продукции и вместе с тем позволяло осуществлять политику снижении розничных цеи, не затрагивая непосредственно ту долю денежных накопле­ний, которая остается в распоряжении хозрасчетных предприитий и хозяйственных организаций.