Крупную роль в мобилизации средств для финансирования инду­стрии, совхозов и колхозов должны были сыграть государствен­ный кредит и сберегательные кассы. Необходимо было шире раз­вернуть массовую работу до разъяснению роли и значення госу­дарственных займов и сберегательного дела, усилить и улучшить обслуживание владельцев облигаций займов и вкладчиков сбере­гательных касс, снизить стоимость государственного кредита i обеспечить его фактическую долгосрочиость.
В решении этих задач первостепенное значение имела униф! кация займовых операций Советского государства, осуществлен­ная постановлением ЦИК и СНК СССР от 21 февраля 1930 г. о выпуске Государственного займа «Пятилетка — в четыре года». В постановлении указывалось:
«Выдвинутый рабочими массами лозунг «выполнить пятилетку в четыре года» и мощный размах социалистического строительст-
ва, темпы которого значительно превышают темпы, намеченные в пятилетнем плане развития народного хозяйства Союза ССР, ставят на очередь вопрос об усилении мобилизации средств в по­рядке государственного долгосрочного кредита.
Наличие многочисленных и разнообразных по своим условиям займов, размещенных среди огромного количества держателей — рабочих и крестьян, затрудняет обслуживание держателей займов и удорожает стоимость государственного кредита Союза ССР. Это вызывает необходимость объединения выпущенных массовых займов».
Унификация осуществлялась путем обмена облигаций всех ранее вылущенных займов, размещавшихся по подписке среди ши­роких масс трудящихся с рассрочкой платежа, на облигации но­вого займа «Пятилетка — в четыре года». Исключение было сде­лано лишь в отношении Третьего займа индустриализации, по­скольку он был выпущен на тех же условиях, что и займ «Пя­тилетка — в четыре года».
Реформа государственного кредита 1930 г. значительно упро­стила систему государственных займов, облегчила владельцам об­лигаций наблюдение за тиражами выигрышей и погашения, со­действовала улучшению обслуживания владельцев облигаций зай­мов.
В предыдущие годы для размещения займов среди крестьян­ства Советское государство выпустило ряд специальных зай­мов. Однако разрозненное, единичное мелкое крестьянское хозяй­ство не могло служить достаточной базой для распространения займов в деревне. Переход крестьянства к коллективным формам хозяйства в корне изменил положение. На 1 октября 1929 г. из общей суммы государственного долга населению на долю кресть­янства приходилось лишь 11,8%, а на 1 января 1935 г.— уже 21%. Советские государственные займы стали опираться на сбе­режения ие только рабочих и служащих, но и широчайших кол­хозных масс крестьянства. Реформа государственного кредита 1930 г. вместо разных займов, из которых одни предназначались для размещения среди рабочих и служащих, а другие — среди крестьянства, создала единую для трудящихся города и деревни массовую форму государственных займов — займы пятилетки.
Успехи подлиски на займы индустриализации и заем укреп­ления крестьянского хозяйства, создание комиссий содействия государственному кредиту и сберегательному делу (комсодов), расширение их деятельности — все это свидетельствовало о том, что трудящиеся нашей страны всемерно стремились помочь так­же и своими денежными средствами скорейшему осуществлению плана социалистической индустриализации страны. Необходимо было довести дело до конца, собрать полностью взносы по подпис-
ке в обеспечить сохранение кредита, предоставленного государст­ву, на весь срок займов.
Но здесь обнаружилось, что старые формы обращения зай­мов — не ограниченная ничем возможность продажи или залога облигаций — не отвечали новым условиям и новой обстановке.
В 1928/29 г. впервые в истории советского государственного кредита план поступлений в бюджет по государственным зайт мам, размещаемым среди населения, оказался недовыполненным, несмотря на значительное перевыполнение плана реализации зай­мов.
Подписываясь на займы индустриализации, трудящиеся СССР принимали на себя перед лицом всей советской обществен­ности обязательство — предоставить государству кредит на опре­деленный срок, установленный в условиях займов. Только какие-либо особые обстоятельства, особо неотложные нужды могли слу­жить основанием для того, чтобы нарушить данное обязательство и досрочно обратиться к тому резерву, каким являются средст­ва, помещенные в государственные займы.
Именно так понимало свои обязательства большинство тру­дящихся. Однако было немало случаев, когда продажа и залог облигаций производились без достаточных оснований. Банки и сберкассы покупали (по твердому, высокому курсу) все предъяв­ляемые им облигации. Такое положение подрывало цель и зна­чение займов, средства от которых направлялись на долгосрочные вложения, создавало угрозу чрезмерных напряжений финансовых планов социалистического государства.
Досрочная ликвидация известной части облигаций наносила прямой ущерб государству. Вместе с тем Советское государство не могло встать на путь понижения курса облигаций займов в случае более широкого их притока в банки или сберкассы, т. е. на путь обратной покупки облигации с большой скидкой с номи­нала, так как зто задевало бы интересы тех добросовестных владельцев облигаций, которые прибегали к их продаже по действительно серьезным основаниям.
Факты необоснованной «сброски» (продажи или залога) облигаций вызывали недовольство и отрицательное отношение со сто-
роны передовых рабочих и колхозников. На рабочих собраниях, в печати, в обращениях к правительству трудящиеся требовали изменения условий обращения облигаций займов, установления контроля над их продажей и залогом.
В соответствии с этими требованиями ЦИК и СНК СССР в феврале 1930 г. возложили на комиссии содействия государствен­ному кредиту и сберегательному делу (коисоды) выдачу в слу­чаях действительной нужды разрешений трудящимся на продажу или залог принадлежащих им облигаций займов. Теи самым об­ращение облигаций займов было поставлено под общественный контроль в лице комсодов. Не отменяя ликвидности займов, по­скольку во всех необходимых случаях коисоды беспрепятственно выдавали разрешения на продажу или залог облигаций, это ме­роприятие обеспечивало действительную долгосрочность ссуды Советскому государству. Все это содействовало росту поступле­ний от государственных займов н повышению их роли в дохо­дах бюджета.
За 1930—1931 гг. были выпущены три массовых займа, раз­мещенные путем предварительной подписки с рассрочкой плате­жей: 1) Государственный внутренний выигрышный заем «Пяти­летка — в четыре года» (на 1200 млн, руб.); 2) Государственный внутренний заем «Пятилетка — в четыре года, выпуск третьего, решающего года пятилетки» (1931 г., на 1600 млн. руб.); 3) Го­сударственный внутренний заем четвертого, завершающего года пятилетки (третий выпуск займа «Пятилетка — в четыре года», 1932 г., на 3200 млн. руб.). В порядке индивидуальных приобре­тений облигаций за наличный расчет среди населения размеща­лись Государственный внутренний выигрышный заем 1930 г. (на сумму 50 млн. руб.) и Государственный внутренний выиг­рышный заем 1932 г. (на 50 млн. руб.; в 1933 г. был произведен дополнительный выпуск займа на такую .же сумму). Для помеще­ния стабильного остатка сумм вкладов в сберегательных кассах предназначался  Государственный  10%-ный  заем (выпущен в 1930 г. на 750 млн. руб.).
Характерным для данного периода является выпуск целевых (авансовых) займов, часть которых должна была содействовать развитию сельскохозяйственного машиностроения и тракторо­строения и снабжению колхозов тракторами и сельскохозяйствен­ными машинами. Другая часть этих займов предназначалась для привлечения средств населения в целях организации и расшире­ния производства некоторых товаров личного потребления дли­тельного пользования. Сюда относятся: 1) два выпуска Облигаци­онного займа Центрального сельскохозяйственного (а затем Все­союзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного) банка (1929 г.—на 46 млн. руб. и 1930 г.—на 50 млн. руб.); 2) заем содействия тракторизации сельского хозяйства (выпущен в 1930 г. Всесоюзным объединением автотракторной промышлен­ности на 25 млн. руб. сроком на 3 года); 3) тракторные обяза­тельства (выпущены в декабре 1929 г. на 50 млн. руб. сроком до 1 февраля 1931 г.); 4) автомобильные обязательства (февраль 1930 г., на сумму более 40 млн. руб.); 5) велосипедные обязатель­ства (март 1930 г., иа 56 млн. руб.); 6) фотообязательства (ав­густ 1931 г.); 7) обязательства акционерного общества «Сельхоз-сиабжение» (август 1931 г., на 50 млн. руб.).
Для содействия развитию самолетостроения и воздушного транспорта были выпущены обязательства Всесоюзного объеди­нения гражданского воздушного флота (в сентябре 1931 г., на 50 млн. руб.). В дальнейшем выпуск таких займов был прекра­щен, а обязательства по липни снабжения сельского хозяйства тракторами и машинами были выкуплены в связи с проводившей­ся концентрацией средств производства в государственных ма­шинно-тракторных станциях.