В основу распределения доходов и расходов между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик был положен прин­цип подведомственности хозяйства, учреждений и мероприятий, являющихся источником бюджетных доходов или объектов бюд­жетного финансирования. В общесоюзный бюджет поступали все доходы, и из него производились все расходы по финансовым сметам общесоюзных ведомств и учреждений, а также часть до­ходов и расходов по финансовым сметам объединенных ведомств. В него зачислялись все налоговые поступления, за исключением тех, которые передавались в бюджеты союзных республик, а так­же доходы от кредитных и валютных операций, реализации об­щесоюзных фондов и от эмиссии. В республиканские бюджеты включались доходы и расходы по финансовый сметам необъединен­ных ведомств и учреждений, часть доходов и расходов по финан­совым сметам объединенных ведомств и учреждений, налоговые поступления, переданные республикам, н доходы от реализации государственных фондов республиканского значения.
'Советы народных комиссаров союзных республик, имея ориен­тировочные указания от Совнаркома СССР о предельных разме­рах бюджетов этих республик, самостоятельно, по своему усмот­рению определяли ориентировочные размеры сметы каждого ведомства (наркомата). Составленные республиканскими ведомст­вами и учреждениями сметы рассматривались на республикан­ских сметно-бюджетных совещаниях, затем сводились в росписи, которые представлялись совнаркомам' и затем ЦИК союзных рес­публик на утверждение. После рассмотрения общесоюзной и ба­лансового свода республиканских росписей Совнаркомом СССР Наркомат финансов СССР сводил их в единый государственный бюджет СССР и представлял па утверждение ЦИК СССР.
Бюджетные правила 1923 г. не обеспечили достаточной базы доходов республиканским бюджетам. Требовались уточнения и изменения в распределении доходов и расходов между союзным и республиканскими бюджетами с тем, чтобы обеспечивалось без­дефицитное сбалансирование каждого бюджета. Положение о бюджетных правах Союза и союзных республик, утвержденное в октябре 1924 г., предусматривало необходимые для этого меро­приятия.
Доходная база республиканских бюджетов была расширена. В случае, если это расширение все же не позволяло отдельным союзным республикам свести свой бюджет без дефицита, он по­крывался дотациями ив общесоюзного бюджета. Подтвердив един­ство бюджетного устройства СССР, Положение вместе с тем обе­спечивало суверенитет союзных республик в процессе рассмотре-
ния и утверждения их бюджетов. Общесоюзный бюджет и бюджеты союзных республик утверждались ЦИК СССР единым законода­тельным актом, но первый — по параграфам росписи доходов и расходов, а бюджеты союзных республик — лишь по сводам рос­писей доходов и расходов каждой республики.
Указания, содержавшиеся в Положении, являлись лишь кон­кретизацией и развитием бюджетных прав Союза ССР и союзных республик, установленных Конституцией СССР. Партия уделяла огромное внимание последовательному осуществлению этих прав в практической работе, связанной с составлением, рассмотрени­ем, утверждением и исполнением бюджета. Пленум ЦК партии, состоявшийся в январе 1925 г., признал необходимым более ши­рокое участие представителей союзных республик и областей в предварительном составлении и окончательном утверждении бюд­жета, а также своевременное и всестороннее обсуждение бюджета бюджетной комиссией и сессией ЦИК СССР.
В соответствии с целями и задачами объединения социалисти­ческих республик в одно государство большая часть доходов и расходов сосредоточивалась в общесоюзном бюджете. Однако удельный вес последнего в едином, государственном бюджете СССР снизился, а республиканских бюджетов возрос.
Несмотря на большой рост доходной базы республиканских бюджетов, она была еще недостаточной ввиду высокого объема расходов этих бюджетов. Приведенные на стр. 135 данные харак­теризуют объемы государственных бюджетов отдельных союзных республик (по расходам) и распределение между ними дотаций из общесоюзного бюджета в 1924/25 и 1925/26 гг. (в млн. руб.).
То обстоятельство, что дотации сохранились и в 1925/26 г. почти по всем республикам, свидетельствует о недостатках в ре­шении вопроса о распределении доходов между общесоюзным бюджетом и республиканскими бюджетами в целом. Вместе с тем приведенные данные показывают, что распределение дотаций от­ражает относительную хозяйственную мощь отдельных союзных республик. Как правило, наиболее высок процент дотаций в бюджетах тех республик, которые были в дореволюционное время наиболее отсталыми. Понятно, что в этих республиках распреде­ление доходов даже в том случае, если бы оно проводилось на совершенно одинаковых основаниях (одни и те же проценты от­числений от общегосударственных налогов, поступающих на территорин данной республики, один и тот же состав закрепленных за республиками источников собственных доходов и т. п.), не могло бы обеспечить сбалансирование бюджета без резкого сни­жения расходов. Следовательно, повышенный процент дотаций из общесоюзного бюджета таким республикам является отображе­нием линии Коммунистической партии и Советской власти — оказывать максимально возможную помощь ранее наиболее отста­лым республикам и национальным районам в целях преодоления этой отсталости и достижения ими уровня более развитых респуб­лик и районов.
С апреля 1925 г. доходы и расходы автономных республик подразделялись иа государственные и местные. Первые включа­лись в государственный бюджет РСФСР, вторые образовывали республиканский местный бюджет и вместе с другими местными бюджетами входили в свод местных бюджетов РСФСР. Следова­тельно, каждая автономная республика имела два республи­канских бюджета — государственный и общереспубликанский местный. Это излишнее разделение было отменено в 1928 г. Взаи­моотношения между государственным бюджетом РСФСР и бюдже­тами автономных республик характеризовались большой центра­лизацией. Автономные республики обладали правом лишь пред­варительного рассмотрения своих государственных бюджетов в общем своде бюджета РСФСР их бюджеты не выделялись.