Победа Октябрьской социалистической революции вызвала взрыв бешеной ненависти к трудящимся Республики Советов со стороны реакционных сил всех капиталистических стран. В 1918—1920гг. американские, английские, французские и японские империали­сты, пытаясь вооруженным путем подавить революцию, организо­вали ряд военных походов против Страны Советов. Тактика им­периалистов состояла в том, чтобы поднять в Советской России волну белогвардейских восстаний, отрезать ее от источников сырья, топлива, продовольствия, задушить экономически. Интер­венты и белогвардейцы разрушали фабрики и заводы, транспорт, жилые дома, учреждения культуры и здравоохранения, ломали машины и оборудование, уничтожали или вывозили за границу запасы продуктов и товаров.

Расходы на оплату сельскохозяйственных продуктов возраста­ли отчасти в связи с увеличением количества продуктов, по­ступавших в порядке разверстки по твердым ценам, главным об­разом в результате роста цеи на немонополизированные госу­дарством продукты, заготовляемые кооперацией по договорам с крестьянами и па рынке. Государство снабжало для этой цели кооперацию денежными средствами. В прифронтовой полосе по рыночным или близким к ним ценам нередко заготовлялись так­же и основные сельскохозяйственные продукты. Размеры денеж­ного довольствия в Красной Армии и пособий семьям красно­армейцев увеличивались вместе с ростом численности личного со­става Красной Армии и суммы пособий.

Руководствуясь ленинскими указаниями, коллегия Наркомата фи­нансов в начале 1919 г. наметила следующие основы налоговой реформы: а) устранение множественности налогов, по возможно­сти замена всех налогов единым подоходно-поимущественным на­логом; б) усиление обложения фундированных доходов; в) при­влечение к обложению не только доходов, но и имуществ, даже если они и не приносили дохода; г) обеспечение роста поступ­лений в бюджет от прямого обложения, превращение его в су­щественный источник бюджетных ресурсов; д) взимание налога не только деньгами, но и натурой; е) приближение налоговых органов к плательщикам, привлечение последних к участию в оценке доходов и имуществ; ж) приближение сроков взимания налога к срокам получения доходов плательщиками налога.

Натуральный налог должен был увеличить продовольственные ресурсы в распоряжении государства и содействовать проведе­нию государственных заготовок. Мобилизацию всех хлебных из­лишков налог обеспечить, конечно, не мог. Чтобы сломить со­противление кулачества, Советская власть вынуждена была ввести продразверстку. По мере расширения разверстки значение натурального налога падало.

 

В первое время проводимая Советской властью частичная унифи­кация финансово-кредитной системы имела целью создание еди­ного кассово-расчетного аппарата, который бы облегчил учет и контроль и давал возможность эффективнее использовать все де­нежные ресурсы хозяйства путем сосредоточения свободных средств на счетах в кредитных учреждениях и развития безна­личных расчетов. В октябре 1918 г. на Народный банк РСФСР были возложены кассовые операции по исполнению государствен­ного бюджета, а Департамент государственного казначейства и его местные органы объединялись с учреждениями Народного банка. В апреле 1919 г. последовало слияние с Народным бан­ком народных (бывших сберегательных) касс. Дальнейшие же шаги по линии унификации финансово-кредитного аппарата уже полностью отражали особенности организации производства и распределения общественного -продукта в -период военного ком­мунизма.

Система централизованного прямого распределения продуктов и натурализация хозяйственных отношений обусловили также глубокую перестройку государственного социального обеспечения и упразднение государственного страхования.
После перевода предприятий на сметно-бюджетное финанси­рование и включения их доходов и расходов в государственный бюджет взимание с них страховых взносов утратило смысл. В ап­реле 1919 г. государственные предприятия и учреждения, а в ноябре 1920 г. также и кооперативные объединения были освобождены от взносов на социальное обеспечение. Средства на со­циальное обеспечение и охрану труда стали отпускаться из бюд­жета по смете Наркомата труда, а на врачебную помощь — по смете Наркомата здравоохранения. С частных предприятий и лиц, пользующихся наемной рабочей силой, страховые взносы взима­лись по-прежнему, но зачислялись в общий доход бюджета, т. е. обезличивались.

Жесткая централизация руководства хозяйственной деятель­ностью, натурализация хозяйственных отношений н все измене­ния в области финансов нашли свое яркое отображение в госу­дарственном бюджете.
Обстановка, возникшая в период иностранной военной интер­венции и гражданской войны, препятствовала развитию федераль­ных основ построения государственного бюджета в соответствии с «Декларацией прав народов России». Все же именно в тот пе­риод были сделаны первые шаги в этом направлении.

По мере натурализации отношений внутри государственного хозяйства проведение оборотных статей через бюджет представ­лялось все более излишним. На первый план выдвигались чисто материальные расчеты, денежные же расчеты рассматривались как условный измеритель, изо дня в день утрачивающий свое значение. Было принято решение — взаимные расчеты между советскими учреждениями из денежного государственного бюд­жета исключить и аннулировать без всяких денежных или ма­териальных компенсаций, разработать основы материальных (безденежных) расчетов и новой схемы бюджета.

В период иностранной военной интервенции в гражданской вой­ны экономическая деятельность Советского государства сильно расширилась. Однако в основном это обусловливалось не хозяй­ственными, а военными задачами — задачами обороны, которые
вынуждали государство принимать чрезвычайные меры для кон-цеитрацвд материальных и финансовых ресурсов.

Жесткая централизация руководства хозяйством и распреде­ления продуктов, натурализация хозяйственных отношений (продразверстка, натуральная заработная плата, бесплатное снабжение), устранение основы хозрасчета — прямой вависимо-
сти между затратами и результатами деятельности отдельных предприятий и ««организаций — обусловливали сокращение сфе­ры денежных отношений. Упало значение денег как орудия учета и контроля; резко сузилась сфера использования денег как сред­ства обращения и платежного средства; деньги-почти полностью утратили свое значение как форма накоплений и сбережений.