Контроль за правильным образованием и расходованием фон­дов заработной платы являлся одной из функций Государствен­ного банка СССР, который выдавал наличные денежные суммы с расчетных счетов предприятий и хозяйственных организаций на выплату заработной платы. Осуществление такого контроля име­ло важное значение для роста прибыли предприятий, кассового планирования и для обеспечения устойчивости советской ва­люты.

Денежные накопления в большей степени стали концентри­роваться в промышленности, а внутри нее — преимущественно в отраслях, производящих предметы личного потребления (легкая и пищевая промышленность). Это явилось результатом унифика­ции в налоге с оборота платежей, которые ранее вносились тор­гующими и заготовительными организациями за счет торговой накидки (с соответствующим повышением отпускных цен про­мышленности)  и страховых платежей.

Кредитная и налоговая реформы привели к новой организации фондов денежных ресурсов и денежных накоплений предприятий н организаций государственного хозяйства. В ее основу были по­ложены: прямая, непосредственная связь денежных фондов и накоплений с планами производства и реализации продукции; строгое разграничение ресурсов, предназначенных для капиталь­ных вложений и для текущей оперативной деятельности пред­приятий и хозяйственных органов; более глубокое и последова­тельное проведение принципа единства общегосударственных, т. е. централизованных (государственный бюджет и др.), и де­централизованных (находящихся в распоряжении отдельных го­сударственных предприятии и хозяйственных организаций) фондов денежных ресурсов с соблюдением требований хозрасче­та; введение прямого банковского кредитования.

 

В 1931 г. было признано необходимым перейти к нетоварным ставкам налога с оборота и к взиманию его не по объединению в целом, а по трестам и автономным предприятиям. Ставки на­лога должны определяться, как правило, раз в год, одновременно с установлением отпускных цен н на таком уровне, чтобы пред­приятию оставлялась некоторая прибыль.

Решающее значение среди платежей, унифицированных в на­логе с оборота, имели акцизы и промысловый налог. Слияние этих двух видов изъятий и определило разработку вопроса о еди­ном налоге. Остальные, более мелкие платежи были просто учте­ны при установлении ставок единого налога.
Идея распространения на новый налог формы акцизного об­ложения была отвергнута. Применение акцизной формы по отно­шению ко всем товарам разнообразного ассортимента привело бы к необходимости устанавливать тысячи ставок и потребовало бы чрезмерно сложного, дробного учета реализации товаров. С другой стороны, неприемлемо было и простое применение формы промыслового налога.

Сложившаяся к 1930 г. система государственных доходов харак­теризовалась множественностью отдельных видов платежей, многократностью обложения налогами одних и тех же товаров на разных стадиях их производства и обращения. В ней отсутство­вало также полное, проведенное до конца отграничение платежей предприятий и организаций обобществленного хозяйства от пла­тежей частных хозяйств.

Для того чтобы обеспечить необходимый финансовый контроль в области капитальных вложений, требовалось создание специали­зированных по отраслям хозяйства органов, в которых концент­рировались бы все средства, направляемые на финансирование капитальных вложений в данной отрасли хозяйства. С другой стороны, быстрый рост бюджетных ассигнований, направляемых безвозвратно на строительство и реконструкцию промышленных предприятий, транспорта, совхозов и МТС, превращение бюджет­ных ассигнований в основной, решающий источник денежных ресурсов для финансирования и долгосрочного кредитования капи­тальных вложений усиливали непосредственную ответственность Наркомфина за правильное использование средств, за правиль­ную организацию финансового хозяйства строительства. Все это предопределило создаиие органов финансирования и долгосрочно­го кредитования капитальных вложений в непосредственном ве­дении Наркомфина.

Проведение кредитной реформы было неразрывно связано с пере­стройкой всей кредитной системы. Основная линия такой пере­стройки заключалась в разграничении функций краткосрочного кредитования и капитальных вложений с отраслевой специали­зацией банков долгосрочных вложений.

Были введены три формы расчетов — акцептная, аккредитив и с особого счета. При акцептной форме расчетов банк вправе оплачивать счета поставщиков лишь при условии согласия поку­пателя. Только в тех случаях, когда покупатель в установленный срок не заявил 6 своем отказе от акцепта, банк может, охраняя интересы поставщика, перечислить средства на его счет со счета покупателя и без согласия (акцепта) последнего. Введение акцеп­тной формы расчетов означало, следовательно, усиление ответст­венности поставщиков и покупателей за строгое соблюдение дого­ворных отношений.

 

Кредитная реформа была направлена на укрепление хозрас­чета, усиление плановой дисциплины, на улучшение всего дела кредитного планирования и контроля рублем. В постановлении ЦИК и СНК СССР зти задачи кредитной реформы были указаны совершенно четко и ясно. Однако в результате неудовлетвори­тельной ее подготовки и действий со стороны враждебных элемен­тов на практике реформа проводилась так, что хозрасчет и копт-роль рублем оказались ослабленными.

Задачи внедрения и укрепления хозрасчета, усиления внутри-промышленного накопления прежде всего потребовали коренного пересмотра системы кредитования хозяйственных органов и рас­четов между ними.
Коммерческий кредит сыграл немаловажную роль в первый период нэпа как метод ускорения оборота средств и реализации товаров. Поскольку тогда не устанавливались и не могли быть установлены определенные нормы собственных оборотных средств, уровень этих средств у различных хозяйственных организаций был весьма различен. Коммерческий кредит позволял использо­вать имеющиеся у одних хозяйственных организаций излишки оборотных средств для возмещения недостатка оборотных средств у других организаций. Отпуск товаров, в кредит содействовал установлению более тесных экономических связей между хозяй­ственными органами. Коммерческий кредит помогал преодолевать препятствия на пути продвижения товаров, возникающие вслед­ствие временных финансовых затруднений у хозорганов-покупа-тедей. Вексель — инструмент коммерческого кредита — играл
крупную роль как форма обеспечения банковских ссуд и как средство внедрения кредитной дисциплины.

Внедрение и укрепление хозрасчета требовали правильной ор­ганизации финансов предприятий и отраслей хозяйства, овладе­ния финансово-экономической стороной производства. Это означа­ло необходимость; 1) наладить учет и отчетность на каждом предприятии, в каждой хозяйственной организации; 2) строжай­шим образом соблюдать финансовую и платежную дисциплину; 3) свести до минимума накладные расходы, соблюдать строжай­ший режим экономии; 4) обеспечить максимальное ускорение оборота средств; 5) в целом обеспечить снижение себестоимости и повышение рентабельности.

В обеспечении финансовыми ресурсами возрастающих затрат, связанных с социалистической индустриализацией страны и со­циалистической реконструкцией сельского хозяйства, первосте­пенное значение имело дальнейшее увеличение внутрихозяйст­венных накоплений.

Основными задачами в финансовой области в период социа­листического наступления по всему фронту, таким образом, были: стимулировать рост накоплений на основе укрепления хоз­расчета и планово-финансовой дисциплины; мобилизовать макси­мум средств и направить их на финансирование социалистиче­ской промышленности, совхозов и колхозов; способствовать ме­тодами финансовой политики развертыванию наступления на капиталистические элементы. Выполнение зтих задач требовало улучшения финансовой системы, перестройки форм и методов фи­нансовой работы.

Переход крестьянства к сплошной коллективизации, подготов­ленный успехами социалистической индустриализации, развитием кооперации, решительной борьбой с кулачеством, положительным опытом передовых колхозов и совхозов, позволил совершить в конце 1929 г. поворот от политики ограничения кулачества к по­литике ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации. По мере экспроприации кулачества принадле­жавшие ему средства производства передавались колхозам.

Советские финансы во многом способствовали реализации за­ложенных в социалистической системе хозяйства возможностей успешного хозяйственного и культурного роста. Крупные вложения в социалистическую индустрию обеспечивали создание новой, соответствующей социалистическому строю технической базы на­родного хозяйства. Крупные вложения в строительство совхозов, расширение финансовой помощи бедняцко-середняцкой массе крестьянства, перестройка сельскохозяйственного налога имели большое значение в подготовке решительного поворота середняка на путь коллективизации. Финансовые и кредитные методы пере­распределения средств и контроля рублем содействовали разви­тию социалистического сектора народного хозяйства, ограничению и вытеснению капиталистических элементов, подготовке условий для социалистического наступления по всему фронту, ликвидации капиталистических элементов, содействовали обеспечению победы социализма.

Борьба за социалистическую индустриализацию страны увенчалась крупными успехами во всех областях хозяйства и культура; В, 1929 IV продукция промышленности почти в 2 раза превысила довоенный уровень 1913т. Доля промышленности в вало­вой продукции народного хозяйства поднялась с 42,1% в довоен­ное время до 54,5% в 1929 г. Удельный вес производства средств производства в валовой продукции промышленности вы­рос с 41,9% в 1925 г. до 49,6% в 1930 г. Доля социалисти­ческого сектора в национальном доходе увеличилась с 45,9% в 1925/26 г. до 72,2% в 1930 г., в валовой продукции крупной промышленности — с 96 до 99,8%, в валовой продукции сель­ского хозяйства — с 1,4 до 22,7%, в розничном товарообороте — с 64) до 94,2%. Доля кулаков и городских капиталистов в нацио­нальном доходе страны, уже в 1927/28 г. составлявшая лишь 8,1%, в 1929/30 г. упала до 1,8%. Все это ярко свидетельст­вовало о социалистическом характере индустриализации страны и укреплении социалистического сектора во всем народном хо­зяйстве..

Крупное значение имел опыт составления финансового плана на 1928/29 г.— первого единого финансового плана. По вопро­сам о его задачах и объема выявились две крайние точки зре­ния.
Согласно одной из ник (работники Госплана УССР), единый финансовый план должен охватывать все финансовые отноше­ния всего народного хозяйства в целом. Единый финансовый план, указывалось сторонниками этой точки зрения, это завершитель­ная синтетическая часть народнохозяйственного плана, в которой на основе запроектированных в хозяйственном плане уровня про­дукции и уровня народного дохода устанавливается система фи­нансовых мероприятий: а) по перераспределению народного дохо­да; б) обеспечению и аккумуляция необходимых размеров накоп­ления и в) перемещению обращающихся ресурсов и обеспечению народного хозяйства оборотными средствами и резервами — в Со­ответствии с установками плана развития народного хозяйства и социально-культурных мероприятий.

С конца 1928 г. было устранено параллельное существование в автономных республиках двух бюджетов — республиканского государственного и республиканского местного бюджета; при этом усиливались доходы государственных бюджетов АССР. Это соот­ветствовало директиве XV съезда партии — «уделить особое вни­мание вопросам подъема экономики и культуры отсталых нацио­нальных окраин и отсталых районов, исходя ив необходимости постепенной ликвидации их экономической и культурной отста­лости, соответственно предусматривая более быстрый темп разви­тия их экономики и культуры» ", Автономные республики полу­чили право самостоятельно утверждать свой бюджет. В 1929 г. практика формирования бюджетов автономных республик в РСФСР была распространена на всю страну.

Направляя огромные средства на хозяйственное и культур­ное строительство в национальных республиках через союзный бюджет, Советское государство вместе с тем расширяло и укреп­ляло их собственную финансовую базу.