Решающую роль в борьбе за социалистическую индустриализа­цию страны должны были играть накопления предприятий и хоз-организаций социалистического хозяйства. Надо было создать все необходимые условия для максимального увеличения -внутрихо­зяйственных, прежде всего внутрипромышленных, накоплений в целях всемерного их стимулирования, наиболее эффективного, правильного их использования.

Большое значение в борьбе за рост внутрихозяйственных на­коплений промышленности имела проводимая партией и Совет­ской властью политика снижения цен на промышленные това­ры. Она должна была способствовать: а) развитию н расширению внутреннего рынка за счет массового, в том числе крестьянско­го, сароса, что составляло одно лз важнейших условий для раз­вития промышленности, роста товарности крестьянского хозяй­ства, развертывания государственной и кооперативной торговли; б) повышению реальной заработной платы, подъему благосостоя­ния трудящихся как непосредственно, так и через воздействие на сельскохозяйственные цены; в) сохранению и упрочению эко­номической смычки между городом и деревней, дальнейшему раз­витию сельского хозяйства и его социалистическому преобразо­ванию; г) сохранению и укреплению устойчивости советской ва­люты. Вместе с тем эта политика стимулировала борьбу за снижение себестоимости продукции и издержек обращения, за рационализацию всех сторон деятельности предприятий.

Указав на рост накоплений промышленности как на крупный источник средств для расширения ее основных фондов, XV пар­тийная конференция вместе с тем подчеркнула, что, «как бы ни возрастало внутрнпромышлеинре накопление, его, во всяком слу­чае на протяжении ближайшего периода, не может быть доста­точно для обеспечения необходимого темпа развития индуст­рии. Только после того, как вновь создаваемые предприятия тяжелой индустрии, пройдя период освоения, сами стали давать накопления, появилась возможность базировать на внутрипро-мышяенных накоплениях не только дальнейшее развитие инду­стриализации, но и оказание государственной финансовой помо­щи крестьянству, вступившему на путь коллективизации. В на­чальный же период темпы индустриализации в большей степени зависели от дополнительных средств, Которые можно было на­править в промышленное строительство через финансово-кредит­ную систему.

Перестройка кредитной системы началась с июня 1927 г. Основные изменения этой системы — в усилении регулирующей роли Государственного банка при сохранении за Наркомфином функций общего регулирования, на Государственный банк возлагались функции непосредственного руководства деятельностью всех кредитных учреждений; в размежевании функций отдель­ных банков при усилении роли Государственного банка как орга­на краткосрочного кредита; в размежевании клиентов между банками: каждый клиент, как правило, должен был пользоваться краткосрочным кредитом и сосредоточивать свои свободные сред­ства только в одном определенном банке в соответствии с харак­тером своей организации и хозяйственной деятельности.

Главным средством распределения национального дохода на нужды социалистической индустриализации страны явился госу­дарственный бюджет СССР. Как указала XV партийная конфе­ренция, в бюджете интересы индустриализации должны были найти полное выражение. В расходной части бюджета необходи­мо было обеспечить соответствующие ассигнования на промыш­ленность, электрификацию и т. д.

Рост промышленности, задачи повышения производительности труда и удовлетворения растущих потребностей трудящихся тре­бовали усиления внимания к вопросам развертывания жилищно­го и коммунального хозяйства, далеко не удовлетворяющего потребности страны. В соответствии с резолюцией июльского (1926 г.) Пленума ЦК ВКП(б) был создан постоянный фонд финансирования и кредитования рабочего жилищного строительства (за счет бюджетных ассигнований, отчислений от прибыли хозорганов, отчислений от средств Госстраха, возврата ранее вы­данных ссуд и т. д.), усилены льготы и поощрения в области кооперативного рабочего строительства. В Цекомбаике был образован специальный фонд для кредитования коммунального хозяй­ства.

Направляя максимум средств на строительство социалистиче­ской индустрии, государство одновременно усиливало финанси­рование социально-культурных мероприятий. За 4 года (1926/27— 1929/30 гг.) бюджетные затраты на эти мероприятия вырази­лись в сумме 10 153 млн. руб. (включая средства социального страхования). Особое внимание было уделено развитию массо­вого просвещения, развертыванию подготовки квалифицирован­ных кадров из среды рабочего класса, развитию науки, дальней­шему оздоровлению условий быта и труда. На финансирование подготовки кадров и развития науки государственный и местные бюджеты направили за 4 года 1676 млн. руб.

Первенствующую роль в бюджетной мобилизации средств игра­ли налоги и сборы. В целом по государственному и местным бюджетам поступления от налогов и сборов возросли с 2193 мли. руб. в 1925/26 г. до 6581 мли. руб. в 1929/30 г.

Переход от обложения по оборотам предыдущего окладного периода к обложению по оборотам текущего года содействовал более полному охвату частных предприятий, часть которых при прежнем порядке обложения укрывалась от налога.
Для характеристики дифференциации ставок промыслового налога можно привести следующие данные за 1928/29 г.: ставки промыслового налога с государственных и кооперативных пред­приятий 1-й категории составляли 1,6% к обороту, 16-й катего­рии — 14,8%; для частных предприятий эти цифры были соот­ветственно 2,2 и 17,2.

Осуществление плана социалистической индустриализации страны за счет собственных средств, без кабальных кредитов извне, тре­бовало улучшения деятельности сберегательных касс и развития внутренних государственных займов. Необходимо было найти та­кие формы и методы работы, которые обеспечили бы не только наиболее полное вовлечение уже образовавшихся денежных на­коплений и сбережений в фонд финансирования социалистиче­ской индустриализации страны, но и организацию новых денеж­ных накоплений и сбережений.

Выпуск подлинно массовых советских займов, опирающихся на активность и инициативу трудящихся масс,— отличительная черта развития государственного кредита в период борьбы за социалистическую индустриализацию страны. Выпущенные по требованию трудящихся на общую сумму свыше 1650 млн. руб., эти займы ярко характеризуют особую природу советского госу­дарственного кредита. Именно такая форма кредитных операций дала возможность поднять удельный вес поступлений по займам, размещенным среди населения, в доходах союзного бюджета с 2,1% в 1925/26 г. до 6,5 % в 1929/30 г.

Подготовка и проведение социалистической реконструкции сель­ского хозяйства иа базе коллективизации и внедрения современ­ной техники могли быть успешными лишь на основе разверты­вания производственной смычки между городом и деревней. Это требовало изменения характера и направления финансовой помо­щи Советского государства трудовому крестьянству и расшире­ния ее объема.
Раньше помощь оказывалась деревенской бедноте и середня­кам в целях использования имеющихся возможностей повышения производительности мелкотоварного хозяйства для снабжения го­родов и промышленных центров продовольствием и сырьем и для защиты от кулачества. Теперь же задача состояла в том, чтобы помочь бедноте и середнякам постепенно объединять свои раз­розненные мелкие хозяйства в крупные коллективные хозяйства на базе новой техники и коллективного труда. В решении этой задачи большая роль принадлежала финансово-кредитной си­стеме.

До 1926 г. применялся натуральный способ выражения обла­гаемого дохода — в десятинах пашни или посева, весьма услож­няло построение налога и затрудняло проведение принципа по-доходности. Увеличение же числа привлекаемых к обложению источников доходов делало такой способ выражения облагаемого дохода просто невозможным. Необходимо было перейти к денеж­ному выражению облагаемого дохода. Так как указанные выше обстоятельства не позволяли определять фактические доходы от каждого объекта обложения в каждом индивидуальном крестьян­ском хозяйстве, то был применен нормативный метод определе­ния облагаемого дохода в денежном его выражении — по специ­ально устанавливаемым нормам доходности единицы каждого объекта обложения (десятины пашни или посева, головы скота и т. д.).

Принципиальное значение имело введение индивидуального обложения кулачества. Оно устраняло наиболее крупные недо­статки прежней системы обложения: 1) недоучет доходов, сле­довательно, недообложение вследствие применения нормативного способа учета доходов; 2) одинаковые размеры обложения неза­висимо от характера доходов. Недоучет доходов был тем больше, чем крупнее было хозяйство и чем больше его доход имел ха­рактер нетрудового. Кулаки располагали большими дополнитель­ными источниками доходов, не поддающимися точному учету при нормативном обложении, да и доходы от основных отраслей сель­ского хозяйства у них были выше установленных норм доход­ности.

Вопреки контрреволюционным требованиям троцкистов об уси­ленной перекачке средств из сельского хозяйства для нужд ин­дустриализации путем экспроприации крестьянства, партия и Со­ветская власть не только освободили от налогов бедноту, мало­мощные крестьянские хозяйства и уменьшили налоговое обложе-ние середняцких крестьянских хозяйств, но и направили через бюджет и кредитную систему крупные средства на финансирова­ние сельского хозяйства.

Всемерно укрепляя- систему сельскохозяйственного кредита, партия и правительство широко использовали ее для усиления помощи бедняцко-середняцкой массе крестьянства, для укрепле­ния союза рабочего класса и крестьянства, для создания и раз­вития коллективных форы хозяйства. Наряду с увеличением средств, отпускаемых государством совхозам, колхозам, деревен­ской бедноте, было проведено крупное снижение ставок процен­тов по сельскохозяйственному кредиту для колхозов и деревен­ской бедноты (с 7% в 1925 г. до 4% в 1929 г. по долгосроч­ным ссудам и с 12 до 7% по краткосрочным ссудам).

Осуществление единого народнохозяйственного плана социалисти­ческой индустриализации страны, техническое перевооружение сельского хозяйства на базе коллективизации, проведение культурной революции требовали высокой концентрации средств в союзном бюджете, на который тем самым непосредственно возла­галась главная роль в территориальном перераспределении фи­нансовых ресурсов. Эта концентрация вместе с тем свидетель­ствовала о грандиозных масштабах осуществлявшегося в стране перераспределения средств.

Направляя огромные средства на хозяйственное и культур­ное строительство в национальных республиках через союзный бюджет, Советское государство вместе с тем расширяло и укреп­ляло их собственную финансовую базу.

С конца 1928 г. было устранено параллельное существование в автономных республиках двух бюджетов — республиканского государственного и республиканского местного бюджета; при этом усиливались доходы государственных бюджетов АССР. Это соот­ветствовало директиве XV съезда партии — «уделить особое вни­мание вопросам подъема экономики и культуры отсталых нацио­нальных окраин и отсталых районов, исходя ив необходимости постепенной ликвидации их экономической и культурной отста­лости, соответственно предусматривая более быстрый темп разви­тия их экономики и культуры» ", Автономные республики полу­чили право самостоятельно утверждать свой бюджет. В 1929 г. практика формирования бюджетов автономных республик в РСФСР была распространена на всю страну.

Крупное значение имел опыт составления финансового плана на 1928/29 г.— первого единого финансового плана. По вопро­сам о его задачах и объема выявились две крайние точки зре­ния.
Согласно одной из ник (работники Госплана УССР), единый финансовый план должен охватывать все финансовые отноше­ния всего народного хозяйства в целом. Единый финансовый план, указывалось сторонниками этой точки зрения, это завершитель­ная синтетическая часть народнохозяйственного плана, в которой на основе запроектированных в хозяйственном плане уровня про­дукции и уровня народного дохода устанавливается система фи­нансовых мероприятий: а) по перераспределению народного дохо­да; б) обеспечению и аккумуляция необходимых размеров накоп­ления и в) перемещению обращающихся ресурсов и обеспечению народного хозяйства оборотными средствами и резервами — в Со­ответствии с установками плана развития народного хозяйства и социально-культурных мероприятий.